——2015年1月15日在啟東市第十六屆人民代表大會第四次會議上
黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是啟東在建設全面小康社會征程上銳意改革、攻堅突破、奮力前行的一年。面對復雜多變的宏觀形勢，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全市人民，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好完成全年目標任務。一批事關啟東長遠發(fā)展的大事要事取得突破性進展，一類口岸開放獲國務院批復，寧啟鐵路啟東段開工建設，南通大學啟東校區(qū)招生啟用。啟東在全國縣域基本競爭力百強縣（市）中排名升至第37位，列中國中小城市綜合實力百強第43位。
一、調結構謀轉型，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
2014年，全年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值722億元，比上年（下同）增長11%。完成財政總收入168.4億元，增長20.7%；其中一般公共預算收入67.25億元，增長14.9%。全社會固定資產(chǎn)投資480億元，增長18%。社會消費品零售總額287億元，增長12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31700元，農(nóng)村居民人均可支配收入16760元，分別增長9%、11%。
工業(yè)經(jīng)濟提質增效。落實扶持政策，推動轉型升級，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1500億元，增長10%。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，五大產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值880億元、555億元，分別增長16%、18.6%。突出培優(yōu)扶強，新增規(guī)模企業(yè)24家、億元企業(yè)30家、應稅銷售2000萬元以上新增長點企業(yè)71家。支持韓華新能源、東成工具等企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備，完成工業(yè)技改投入156億元。提升工業(yè)經(jīng)濟運行績效，每度電產(chǎn)生的應稅銷售、入庫增值稅分別達33.4元、1.2元，列南通各縣市第一。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，南通二建繼續(xù)保持省建筑企業(yè)綜合實力第一，躍升至中國500強企業(yè)第308位。
現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。突出項目建設，狠抓質量提升，全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值290億元，增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。完成應稅銷售370.2億元，增長26.9%；實現(xiàn)入庫稅收33.7億元，增長20%，增幅列南通各縣市第一。新開工億元以上服務業(yè)項目17個，文峰二期、綠地新村沙、協(xié)興港綜合開發(fā)等項目加快建設，圓陀角景觀大道完成設計。維護金融生態(tài)環(huán)境，妥善處置金融風險，省金融生態(tài)市排名提升6位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。堅持政策惠農(nóng)、科技興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，帶動農(nóng)民增收，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值122億元，新增擴建農(nóng)業(yè)項目208個、高效農(nóng)業(yè)面積13.3萬畝。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額1億美元，位居南通各縣市前列。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品物流項目開工建設。完成土地確權登記試點工作，新增規(guī)模流轉土地4.8萬畝。鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟，薄弱村扶持項目基本建成。大力培育新型經(jīng)營主體，建成省級家庭農(nóng)場2家、南通市級家庭農(nóng)場5家。海洋漁業(yè)加快發(fā)展，遠洋漁業(yè)全省領先。
二、攻項目夯基礎，沿海開發(fā)縱深推進
項目建設持續(xù)強化。開展重點工作“聽看考”活動，落實市領導掛鉤園區(qū)工作機制，完成工業(yè)投資310億元，增長14%。廣匯能源、宏華海洋、神通能源裝備等超10億元項目加快建設，林洋光伏、豐益日化、西西艾爾等超億元項目竣工投產(chǎn)，列入省沿海開發(fā)“六大行動”計劃的30項重大項目和重點工作推進順利。強化要素保障，積極爭取上級扶持資金9.6億元、用地指標2300多畝。
平臺載體加快建設。全市八大園區(qū)完成基礎設施投資40.7億元，園區(qū)承載能力有效提升。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在省級開發(fā)區(qū)綜合評價中名列第三。呂四港環(huán)抱式港池進港航道基本完工，漁港經(jīng)濟區(qū)品牌體驗館、海鮮一條街完成規(guī)劃設計。濱海工業(yè)園教育、商業(yè)等配套功能有力提升，博士創(chuàng)業(yè)園入駐科研機構10家。濱江醫(yī)藥化工園深入開展環(huán)保、安全專項整治，實施污水處理廠提標改造工程。海工船舶工業(yè)園中心功能區(qū)加快建設，西功能區(qū)人才公寓、商業(yè)街全面開工。江海產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃展示館開工建設，通航產(chǎn)業(yè)園通用機場報批有序推進。
科技創(chuàng)新步伐加快。推進創(chuàng)新型縣市建設，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值682億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值45.5%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.4%?？萍汲晒铀俎D化，實施產(chǎn)學研合作項目168個，新增國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)3家、省高新技術企業(yè)43家。孵化器面積增至45萬平方米，在孵企業(yè)272家，新增省級各類企業(yè)技術創(chuàng)新平臺16個。人才工作南通領先，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才134人、國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”人才5人。
三、拓路徑求突破，改革開放循序而進
重點改革穩(wěn)妥推進。加快轉變政府職能，大力推進簡政放權，建立公布“5張清單”，取消、整合行政審批事項247項，全面取消非許可行政審批；向北新、近海、寅陽三鎮(zhèn)下放事權196項；推進城市管理、環(huán)保執(zhí)法向基層延伸；工商注冊登記便利化改革全面實施。機構改革順利完成，部門職責有機整合。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機制，國投公司、城投中心市場化運作。實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)財稅體制改革，新增財力更多向基層傾斜。強化政府投資建設項目管理，公共資源交易管理水平有效提升。教育、衛(wèi)生、文化等社會領域改革扎實推進。
對外開放力度加大。成功舉辦國際經(jīng)貿(mào)洽談會、科技節(jié)，開展港口開發(fā)、城市建設、新興服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專題招商，組織招商突擊月活動，全年新簽約億元以上項目72個，達成意向投資568億元；振華重工、華滋海工、卓達新材料、大富豪精品黃酒等一批重特大項目成功落戶。穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額30億美元，其中出口總額22.5億美元。外經(jīng)合作態(tài)勢良好，完成對外承包勞務營業(yè)額5億美元。
對接上海深度融合。“139”工程課題研究形成最終成果，上海市人民政府發(fā)展研究中心啟東基地正式揭牌。持續(xù)推進滬啟園區(qū)合作，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉移，與上海祝橋、桃浦等地區(qū)建立合作關系，全年引進上海企業(yè)32家，總投資105億元。強化與上海高校、科研院所的合作對接，與華東理工大學共建功能材料產(chǎn)業(yè)研究基地，與上海電機學院簽訂全面合作協(xié)議。加快滬啟旅游合作，在滬旅游營銷力度不斷加大。抓好面向上海“菜籃子”工程，新增直供基地32家、配送中心6家。
四、抓統(tǒng)籌重融合，城鄉(xiāng)建設協(xié)調并進
城市功能不斷提升。完善城市規(guī)劃體系，供熱、排水等專項規(guī)劃完成編制，蝶湖片區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟園等重要節(jié)點完成設計。城市環(huán)線路網(wǎng)基本形成，華石北路、和平北路、中央路西延等6條道路全線貫通，丁倉港路南延、江海路南延、世紀大道西延等19條道路加快建設。城市景觀不斷美化，丁倉港濱河公園向市民開放，3個高速出入口環(huán)境提檔升級，新增游園節(jié)點3個。城市配套功能得到加強，3個農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造，新增公共停車泊位1280個，10座排水涵閘和泵站完成建設，疏通管網(wǎng)120公里。開展城市環(huán)境綜合整治“951”行動，數(shù)字城管全面啟動，重點路段市容秩序有效規(guī)范。呂四港鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。
基礎設施日趨完善。寧啟鐵路啟東段、海啟高速啟東段開工建設，臨海高等級公路竣工通車，通呂運河、頭興港河護岸工程基本完工，連興港閘外遷工程開工建設。公交智能平臺投入使用，新增優(yōu)化公交線路10條，城東客運站啟用。城市污水處理廠三期主體工程完工，新增污水管網(wǎng)32公里。完成干線公路亮化62公里、農(nóng)村公路安保達標工程1000公里，改造險危橋梁129座。繼續(xù)實施高標準農(nóng)村水利建設，疏浚橫河、泯溝3100條。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。制定生態(tài)文明建設規(guī)劃和生態(tài)紅線規(guī)劃，村莊環(huán)境整治通過省級全域驗收，創(chuàng)衛(wèi)通過國家級驗收，創(chuàng)模創(chuàng)生態(tài)順利推進。實施“清水工程”三年行動計劃，加快推進污水集中處理、城鄉(xiāng)河道暢通等工程，水環(huán)境質量明顯提升。大力開展大氣污染防治，空氣質量指數(shù)列南通各縣市第一。深入實施打擊環(huán)境違法行為“亮劍行動”，強勢推進區(qū)外化工、電鍍行業(yè)專項整治，依法關停并轉企業(yè)24家。節(jié)能減排完成上級下達任務。實施十大造林綠化工程，新增造林面積7.8萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積77萬平方米，列南通各縣市第一；省級園林城市創(chuàng)建通過驗收。
五、強保障促穩(wěn)定，民生福祉持續(xù)增進
民生實事順利實施。十大類33項為民實事項目基本完成，全年民生投入占公共財政支出比重達69.4%。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保標準分別提高12.5%和15.6%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金發(fā)放24.2萬人。開工建設安置房115萬平方米，竣工56萬平方米，交付5440套。養(yǎng)老服務體系不斷完善，養(yǎng)老服務標準化試點通過國家級驗收，建成各類養(yǎng)老機構9家，新增床位949張。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化配置教育資源，促進教育公平、均衡發(fā)展，組建19個教育共同體，439名教師雙向流動，向困難學生發(fā)放生活補貼938萬元。匯龍中學通過省四星級高中驗收，市第一中學、濱海實驗學校等工程推進順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全省先行先試，藥品零差價銷售全面實行，新農(nóng)合住院醫(yī)藥費補償3.1億元，11.7萬人次受益；人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別晉升三級綜合醫(yī)院和三級中醫(yī)醫(yī)院。張謇墾牧教育紀念館和抗大九分校紀念館等修繕完成。“起舞東疆”“村村樂”等群眾文體活動蓬勃開展，參與承辦環(huán)太湖、環(huán)崇明島國際公路自行車賽。單獨二孩政策全面實施。
社會治理不斷創(chuàng)新。率先探索“三強化三提升”工作機制，深入開展“五大專項行動”，著力夯實社會治理基礎。“12345”公共服務熱線高效規(guī)范運行，受理各類事項26萬件。加強平安啟東建設，依法打擊違法犯罪，公眾安全感進一步提升。完善社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛常態(tài)化排查機制，有序開展“政社互動”試點工作，推進社會矛盾多元化調解。深入開展安全生產(chǎn) “七打七治”專項行動，全力推進連興港港區(qū)安全隱患整治，全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
六、轉作風提效能，政府自身建設與時俱進
一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實加強自身建設的各項規(guī)定，政府效能進一步提升。完善政府行政決策機制，加大政府信息公開力度，全力推行行政機關主要負責人行政訴訟出庭應訴制度，法治政府建設步伐加快。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議206件、政協(xié)委員提案239件。深化 “三集中、三到位”工作，推行“三個一”聯(lián)合審批服務機制。嚴格控制行政成本，機關事業(yè)單位一般性支出進一步壓減。落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉潔自律意識進一步增強。
各位代表，過去一年，各項成績的取得，得益于市委的正確領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關心支持我市現(xiàn)代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要有：部分經(jīng)濟指標增幅回落，財政收支平衡壓力加大；重大項目儲備不足、推進不快，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不夠，中小企業(yè)轉型力度不大；中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設亮點不多，城鄉(xiāng)建設和管理有待加強；公共服務水平與多樣化民生訴求還不相適應，政府服務效能還需不斷提升，等等。對這些問題，我們將高度重視，切實有效加以解決。
2015年工作目標任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜觀當前宏觀形勢，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，而我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，總體向好的基本面并沒有改變。我們必須充分認識到，長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略從實施到深入，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略從布局到強化，上海自貿(mào)區(qū)建設從啟動到擴張，正在重塑區(qū)域發(fā)展新動力，重構區(qū)域經(jīng)濟新版圖。新常態(tài)、新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展和政策導向，對于身處多重戰(zhàn)略交匯點的啟東，將更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更有利于發(fā)展空間的拓展，更有利于綜合競爭力的提升。只要我們主動有為、積極引領新常態(tài)，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，就一定能推動各項工作邁上新臺階。
2015年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，按照中央、省、南通和啟東市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，順應新常態(tài)、謀求新跨越，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、強法治、重生態(tài)、惠民生等各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，譜寫全面小康社會建設新篇章。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿(mào)進出口總額增長10%左右。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。
圍繞上述指導思想和主要目標，我們將正確處理好“四個關系”：正確處理好總量與質量的關系，壯大規(guī)模、提升效益。堅持做大產(chǎn)業(yè)與做強企業(yè)并進、擴張總量與轉型升級并重、培育新興產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能并行，加大招商引資、項目建設力度，加快創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展，集中所有力量，匯聚一切要素，構筑大載體、突破大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，推動啟東經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。正確處理好政府與市場的關系，勇于突破、銳意改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在改革的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點上對癥下藥、科學施策，力爭出臺一批政策意見、形成一批實踐成果、積累一批試點經(jīng)驗，以改革任務的落地見效提升啟東發(fā)展的能級水平。正確處理好發(fā)展與惠民的關系，改善民生、普惠百姓。堅持民生優(yōu)先、生態(tài)宜居、節(jié)約集約的價值追求，尊重發(fā)展規(guī)律，順應群眾意愿，既積極作為，又量力而行，扎扎實實，久久為功，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領域工作，努力建設群眾受益、百姓認可的全面小康社會。正確處理好作風與效能的關系，依法行政、務實高效。堅持依法行政，加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，規(guī)范行政權力清單，優(yōu)化行政審批流程，著力打造理念最新、手續(xù)最便、服務最好、效率最高的發(fā)展環(huán)境。
工作中，著重抓好七個方面：
一、突出質量效益，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上求突破
堅持不懈調結構，腳踏實地促轉型，擴大有效增量，提升優(yōu)質存量，全力打造啟東經(jīng)濟升級版。
調優(yōu)調強主導產(chǎn)業(yè)。全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級、企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)更高質量、更有效益的增長。強化制造業(yè)支撐。繼續(xù)推進五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力培育通用航空、海工配套等新興產(chǎn)業(yè)，制定激勵扶持政策，支持企業(yè)擴大投入、開拓市場，推動產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。新培育應稅銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)2家、超億元企業(yè)20家。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，新培育規(guī)模企業(yè)30家。放大建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進建筑企業(yè)轉型發(fā)展，加快打造建筑企業(yè)總部基地。加快服務業(yè)發(fā)展。推進中海闊物流、綠地新村沙、香河愛晚等重點服務業(yè)項目建設，服務業(yè)增加值增長11%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的整合優(yōu)化，重點發(fā)展第三方物流、融資租賃、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，新增年銷售1000萬元以上服務業(yè)企業(yè)50家。謀劃旅游發(fā)展思路，打造重點旅游板塊和節(jié)點，黃金海灘完成升級改造，圓陀角景觀大道、恒大碧海金沙、“江海人家”鄉(xiāng)村游項目建成開放，真正讓啟東旅游形得成線、留得住人。
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。積極順應新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，主動強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。下大決心推動數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“智慧城市”建設，完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，依托創(chuàng)新型經(jīng)濟園、國動產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園等平臺，大力發(fā)展電子商務、智能機器人、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算等“智造”業(yè)態(tài)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式。加大信息基礎設施建設，全市網(wǎng)絡出口帶寬增至300G。探索發(fā)展“工業(yè)4.0”經(jīng)濟，推進“信息化、產(chǎn)業(yè)化”深度融合，引導支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，全年技改投入175億元，新增省級“兩化融合”試點企業(yè)3家。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體，新增省級示范家庭農(nóng)場2家、南通市級以上“全托管”經(jīng)營主體50家，新增省級以上龍頭企業(yè)2家、高效設施農(nóng)業(yè)面積3萬畝。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品物流項目加快建設。啟動土地確權登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，引導土地經(jīng)營權有序流轉，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。更加注重耕地保護，切實提升土地產(chǎn)出效益。加快提高農(nóng)業(yè)裝備和技術水平，深入開展高標準農(nóng)田建設；著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。
二、突出沿海開發(fā)，不斷壯大園區(qū)綜合實力
貫徹落實省沿海開發(fā)“六大行動”計劃，繼續(xù)保持沿海開發(fā)良好態(tài)勢，努力促進沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、平臺能級提升。
全力攻堅重大項目建設。牢固樹立項目為王理念，真正使項目建設成為區(qū)域發(fā)展的重中之重。實施“雙百工程”，新開工億元以上項目100個、10億元以上項目10個，竣工億元以上項目30個，全年工業(yè)投資增長12%左右。加快推進重特大項目建設，中遠海工二期、太平洋海工二期、神通能源裝備等項目竣工投產(chǎn)，京滬重工、華滋海工、勝獅二期、國信熱電等項目加快建設，大唐電廠二期項目力爭完成報批。積極推進用海項目報批和農(nóng)村土地綜合整治，更加注重土地節(jié)約集約利用。大唐電廠改接線工程、沿海變、惠陽變竣工投用。
推動呂四港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“招引大產(chǎn)業(yè)、疏浚大航道、加快大配套”的思路，抓緊完善環(huán)抱式港池功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)定位研究，加快港區(qū)鐵路規(guī)劃設計，推進10萬噸級航道疏浚工程，打造上海北翼第一海港。探索港口共建共享、合作開發(fā)模式，著力招引能源石化、重型裝備、糧油加工、冷鏈物流等一批單體規(guī)模超50 億元的臨港產(chǎn)業(yè)項目，全力推進華峰超纖、廣匯能源、卓達新材料、東凌糧油等重大產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展海洋漁業(yè)，呂四港海上旅游試驗區(qū)加快建設，漁港經(jīng)濟區(qū)水產(chǎn)品交易市場開工建設，漁需物資等配套項目基本完工，品牌體驗館、海鮮一條街等項目建成開放。
提升平臺載體實力。牢固樹立園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場意識，舉全市之力抓好園區(qū)建設，推動資源向園區(qū)集中，項目向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)對全市經(jīng)濟的貢獻份額，八大園區(qū)財稅收入、工業(yè)應稅銷售占全市比重分別超過80%、70%。全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快項目建設進程，八大園區(qū)落戶10億元以上項目10個，工業(yè)投資占全市比重超85%。狠抓功能配套和環(huán)境整治，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載力，推動重點園區(qū)提檔升級，啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，濱海工業(yè)園爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)園，海工船舶工業(yè)園打造“中國一流、世界知名”海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地，江海產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)，濱江醫(yī)藥化工園創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園打造都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、休閑旅游集聚區(qū)，圓陀角旅游度假區(qū)爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。充分利用一類口岸優(yōu)勢，加快綜合保稅區(qū)申報，搭建對外開放新平臺。
三、突出改革開放，激發(fā)內生動力和市場活力
圍繞重點領域、緊扣關鍵環(huán)節(jié)，最大限度釋放改革紅利，積極主動對接上海，構建充滿活力、富有效率的發(fā)展環(huán)境。
深化重點領域改革。圍繞全面深化改革十大類42項任務和深化經(jīng)濟體制改革100項工作要點，大膽探索、勇于實踐，推動改革舉措落地見效。堅持市場化思維，積極推進政府與社會資本合作，吸引社會資本進入基礎設施和民生工程建設領域。搶抓股票發(fā)行注冊制改革機遇，鼓勵引導企業(yè)上市，力爭上市1家、“新三板”掛牌3家；支持中小企業(yè)利用集合債、私募債、短期融資券等方式直接融資。探索建立陸海規(guī)劃融合體系，強化海域資源市場化配置。主動適應財稅改革新趨勢，強化收支管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，政府預決算、“三公”經(jīng)費向社會公開。注重績效評估，更好地發(fā)揮政府專項資金作用；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索運用股權投資、風險補償、貸款貼息等方式支持經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級和科技進步。深化教育、衛(wèi)生、文化等領域改革，提供高效優(yōu)質公共服務。
更大力度推進招商選資。圍繞“狠抓重大項目、搶抓創(chuàng)新項目、善抓鏈條項目”，把專題招商、企業(yè)招商、定點招商作為重要方式，專注上海外遷企業(yè)群，瞄準港臺、日韓、新加坡等外資密集區(qū)，緊盯北京央企聚集區(qū)，鎖定長三角、珠三角民資富集區(qū)，高頻率、高效率開展招商引資活動，全年開展各類招商活動15場次，實現(xiàn)注冊外資到賬3億美元以上，引進總投資超千萬美元項目20個、超億美元項目2個。加大項目跟蹤督查考核力度，提高項目落戶轉化率。全力穩(wěn)定外貿(mào)增長，鼓勵更多企業(yè)走出去拓展國際市場，提升外經(jīng)合作水平。
加快融入上海步伐。充分把握上海新一輪城市總體規(guī)劃修編的機遇，全力對接上海自貿(mào)區(qū)，努力實現(xiàn)借力發(fā)展。強化交通對接，加快推進啟東至上海城際鐵路進滬通道的前期研究，跟蹤對接北沿江城際鐵路東延工作，力爭進入省、上海市及國家“十三五”鐵路規(guī)劃。強化產(chǎn)業(yè)對接，開展與上海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的合作發(fā)展，積極承接上海高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質制造業(yè)外遷項目和國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)配套項目；加強與上海信息產(chǎn)業(yè)的分工合作，為上海信息產(chǎn)業(yè)提供后臺服務。加大滬啟合作園區(qū)開發(fā)力度，推進羅斯福生態(tài)園、通航產(chǎn)業(yè)園等滬啟合作項目建設。繼續(xù)做好科技、教育、人才、衛(wèi)生等領域對接上海工作，放大滬啟同城效應。
四、突出科技創(chuàng)新，有效提升核心競爭力
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進省創(chuàng)新型縣市建設，努力營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的濃厚氛圍。培育企業(yè)創(chuàng)新主體。強化科技與經(jīng)濟、成果與產(chǎn)業(yè)、項目與企業(yè)、人才與發(fā)展對接，完善政策環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破750億元，省高新技術企業(yè)超過100家；實施產(chǎn)學研合作項目80項，重點科技成果轉化項目10個；新增省級技術中心5家。推進國家知識產(chǎn)權示范市建設，萬人發(fā)明專利擁有量突破10件。完善創(chuàng)新服務平臺。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化共性技術研發(fā)與服務，探索建立海工裝備、電動工具等產(chǎn)業(yè)技術研究平臺。充分發(fā)揮中科院啟東光電遙感中心、南通大學啟東校區(qū)和華東理工大學啟東研究基地的人才、科技優(yōu)勢，合力推進區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，更好地服務于啟東經(jīng)濟社會發(fā)展。提升孵化器運行水平，新增孵化器面積5萬平方米。創(chuàng)新科技金融體制機制，打造多元化的科技創(chuàng)新投融資體系，實現(xiàn)科技與資本的緊密結合，鼓勵引導各類創(chuàng)投風投、股權基金投向科技型企業(yè)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。構建梯度清晰、層次分明的引進培養(yǎng)體系，健全科學合理、有效實用的考核評價機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，引進高層次人才350人，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”人才5人。注重職業(yè)教育發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型提供高素質技術人才支撐。
五、突出統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進城鎮(zhèn)化建設
按照城市出形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)特色的要求，拉開城市框架、完善城鄉(xiāng)功能、建設美麗鄉(xiāng)村，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的濱江臨海城市。
著力提升城市品質。加強城市規(guī)劃設計，深化城市空間、文化元素、配套功能、道路暢通及綠化、美化、亮化等專題研究，編制完善濱江片區(qū)、鐵路樞紐等9個區(qū)域規(guī)劃；加快蝶湖片區(qū)、靈秀公園等景觀工程建設，完善文峰二期、大潤發(fā)等商業(yè)配套，改造修繕老城區(qū)排水防澇、消防配套等市政設施，推動新城區(qū)早出形象、老城區(qū)有機更新。優(yōu)化城市交通結構，打通丁倉港路南延、世紀大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線，改造民樂中路、河南東路、建設中路等道路節(jié)點，開工建設一批新城區(qū)道路；合理布局一批停車場，加大交通違法行為整治力度，提高城市道路通行能力。深化城市環(huán)境綜合整治“951”行動，推進市容秩序、控違拆違等專項整治活動，著力提升城市管理效能和水平。
完善城鄉(xiāng)基礎設施。全力加快寧啟鐵路啟東段、火車站、物流樞紐等工程建設。海啟高速啟東段、志圩公路中段、天江公路、永興路東段等加快推進，啟動東惠公路前期工作。再實施1000公里農(nóng)村公路安保工程，完善重點道路安全設施。鼓勵市民綠色出行、低碳出行，新增城區(qū)公共自行車網(wǎng)點15個；優(yōu)化調整公交線路，試點開通鎮(zhèn)村公交，開工建設濱海工業(yè)園客運站。連興港閘外遷工程竣工，協(xié)興港碼頭、路網(wǎng)等配套工程基本完工。推進高標準農(nóng)村水利設施建設，啟動長江堤防提標工程。
推進新型城鎮(zhèn)建設。圍繞各具特色、宜業(yè)宜居、充滿活力的新型城鎮(zhèn)建設目標，呂四港鎮(zhèn)深入挖掘千年古鎮(zhèn)文化資源，打造“一港一城、一核兩軸”的功能布局；南陽、北新突出功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，放大政策效應，在南通中心鎮(zhèn)建設中爭先進位；寅陽、近海、惠萍著力推進產(chǎn)城融合，提升承載園區(qū)配套服務能力；合作、王鮑、海復、東海加快人口集聚，注重特色發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)建設水平。實施“五整治五提升”工作，著力改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化人居環(huán)境。
六、突出民生優(yōu)先，推動人民生活幸福美好
堅持民意導向、需求導向、問題導向，保基本、兜底線、促公平，讓發(fā)展成果更好地惠及于民。
加快社會事業(yè)發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化建設，市第一中學秋季開學啟用，全市中小學校舍安全工程基本完工，扶持學前教育，關心特殊教育，讓每一個孩子都能得到良好發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建兩大醫(yī)療集團，破除以藥補醫(yī)機制，規(guī)范分級診療制度，努力為全省醫(yī)改探索新路、提供示范；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實施基本藥物全免費。人民醫(yī)院病房大樓主體工程完工，第三人民醫(yī)院病房大樓竣工投用。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動。強化國防教育，深化雙擁共建。
健全社會保障體系。更大程度普惠民生，提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達96%以上，基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，全面實施大病醫(yī)療保險，逐步提高財政補助標準，穩(wěn)妥推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。加大安置房地塊動遷力度，開工建設安置房100萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套，讓更多群眾早日遷入新居。鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老，提升居家養(yǎng)老水平，啟動市社會福利中心建設。繼續(xù)完善社會救助體系，廣泛開展社會捐贈、扶貧濟困等慈善活動，保障困難群眾基本生活。
提高社會治理水平。強化基層基礎建設，完善綜合服務管理，90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。全面推行“政社互動”，引導廣大群眾依法有序參與社會管理。深化平安啟東建設，完善社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定；加大工程建設、食品藥品等領域違法犯罪行為的打擊力度，維護公平公正的市場秩序。加大社會矛盾調處力度，把信訪納入法治化軌道，嚴格依法依規(guī)化解矛盾糾紛。完善司法救助制度，不斷擴大法律援助覆蓋面。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，強化源頭監(jiān)管，消除安全隱患。健全應急管理機制，切實提高應對處置能力。
提升社會文明程度。深入挖掘“辟我草萊、啟吾東疆”的文化精髓，豐富拓荒者團結、勇敢、自信的時代內涵，提升凝聚百萬啟東人的歸屬感、認同感、自豪感，形成奮發(fā)向上、共建美好家園的生動局面。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“傳遞正能量、共建好家園”活動，加快全國文明城市創(chuàng)建，完善社會信用體系建設，廣泛開展道德模范、啟東好人、最美人物評選，推動志愿服務常態(tài)化。不斷完善公共文化服務體系，加大文化資源開發(fā)整合力度，突出重大文化項目招引，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
七、突出生態(tài)文明，著力提高可持續(xù)發(fā)展水平
順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，嚴守生態(tài)紅線，采取有效舉措，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化環(huán)境治理。全面落實新《環(huán)保法》，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，有效解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。切實加強大氣污染防治，保持良好的環(huán)境空氣質量。深入實施“清水工程”三年行動計劃，城市污水處理廠三期工程竣工投運，鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠穩(wěn)定運行，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水管網(wǎng)10公里。實施城鄉(xiāng)河道暢通工程，嚴格落實河道管理“河長制”。加強農(nóng)村面源污染防治，重點整治畜禽養(yǎng)殖污染，收集處理中心竣工投用。推動綠色增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔能源和可再生能源，推進企業(yè)清潔化生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)化改造。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進主要污染物減排工作，完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格建設項目準入許可，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源高效集約利用。加強生態(tài)建設。全面落實生態(tài)文明建設規(guī)劃，建立生態(tài)紅線區(qū)域管護制度。鞏固村莊環(huán)境整治成果，新增南通市農(nóng)村環(huán)境長效管理示范鎮(zhèn)2個。實施造林綠化八大工程，新增造林綠化面積4萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米。
各位代表，今年是承上啟下的重要一年，完成“十二五”目標任務，實現(xiàn)圓滿收官，我們義不容辭！憧憬“十三五”，描繪宏偉藍圖，我們將充分發(fā)揚民主，集中各方智慧，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性，為啟東新一輪發(fā)展奠定堅實基礎。
努力建設法治政府和服務型政府
堅持執(zhí)政為民理念，深入貫徹市委全面推進依法治市的實施意見，進一步轉變政府職能，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和人民滿意的服務型政府。
深化簡政放權，推進職能轉變。加強行政審批、行政權力等“5張清單”管理，再清理、取消和規(guī)范一批行政審批事項，做到清單之外無審批、法無授權不可為、目錄之外無收費。突出便民服務、綜合執(zhí)法、社會管理“三大平臺”建設，穩(wěn)妥有序推進管理權限向重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)下放，最大限度激發(fā)基層活力。完善市、鎮(zhèn)、村三級便民服務網(wǎng)絡，注重網(wǎng)上審批、信息公開與政務中心的互聯(lián)對接，著力構建覆蓋全市、線上線下、虛實一體的政務服務平臺，讓群眾辦事更加便捷。拓寬“12345”熱線服務領域，健全群眾訴求表達、快速反應、及時辦理的聯(lián)動機制，打造高效便民服務品牌。
健全決策機制，強化依法行政。以法治思維和法治方式規(guī)范行政行為，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策法定程序，健全依法決策機制，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格行政執(zhí)法程序，加強事中事后監(jiān)管，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。扎實做好行政復議工作，全面落實行政機關主要負責人行政訴訟出庭應訴制度。
切實改進作風，加強廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定和省、南通、啟東市委十項規(guī)定，持續(xù)深入反對“四風”，健全改進作風長效機制，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，積極回應群眾需求，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。大力弘揚“釘釘子”精神，對定下來的事，緊抓不放、一抓到底，真正干在發(fā)展主線、闖在改革一線、沖在攻堅火線，用我們的“辛苦指數(shù)”贏得發(fā)展的“成功指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策及時向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲防體系，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持用制度管權管事管人，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，時代考驗著我們，人民期待著我們。面對機遇挑戰(zhàn)，我們信心百倍；展望宏偉藍圖，我們豪情萬丈！讓我們在中共啟東市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，團結奮進，奮力譜寫全面小康社會建設新篇章，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新啟東作出更大貢獻！
附件一：
啟東市2014年為民實事項目完成情況
一、新建干線公路40公里，臨海高等級公路啟東段竣工通車，全面啟動海啟高速啟東段建設，開工建設天江公路南段、志圩公路中段、永興路東段，天汾大道、通海大道東延主體工程完工；丁倉港路北延加快建設；通呂運河啟東段、頭興港河中段航道護岸工程完工；改造險危橋梁125座。
臨海高等級公路啟東段全線通車，海啟高速啟東段開工建設；天江公路南段、志圩公路中段、永興路東段施工圖設計完成，正在組織沿線拆遷工作；天汾大道基本貫通，通海大道東延完工；丁倉港路北延匯龍鎮(zhèn)段正在組織路面施工；通呂運河啟東段、頭興港河護岸工程基本完工；129座險危橋梁改造完成。
二、加快打通城市環(huán)線通道，南苑東路、華石北路、和平北路、中央路西延、華山中路竣工通車，江海路南延、世紀大道西延、紫薇東路、惠陽路、牡丹江東路、建設中路、靈秀東路等道路加快建設；新建保障性住房1000套，竣工500套；開工建設安置房100萬平方米，竣工50萬平方米；優(yōu)化城市排水防澇體系，改造易淹易澇小區(qū)管網(wǎng)節(jié)點20處；實施廟港河整治工程。
城市環(huán)線通道基本打通，南苑東路、華山中路竣工通車，華石北路、和平北路、中央路西延全線貫通，江海路南延、世紀大道西延、紫薇東路、惠陽路、牡丹江東路、建設中路、靈秀東路等道路加快建設；新建保障性住房1000套，竣工交付678套；開工建設安置房115萬平方米，竣工56萬平方米；完成易淹易澇小區(qū)管網(wǎng)節(jié)點改造65處，城市排水防澇能力進一步提升；廟港河整治工程實施完成。
三、建成公交智能化調度系統(tǒng)，城鄉(xiāng)公交全部使用啟滬公共交通卡刷卡系統(tǒng)，并與全國35個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；優(yōu)化公交線路設置，增加城鄉(xiāng)公交班次密度，新增公交車22輛，延長城市公交晚班運營時間；城東汽車客運站竣工投運。
城區(qū)建成電子站亭10座，開通掌上公交和語音報站功能，城鄉(xiāng)公交全部安裝一卡通，與全國35個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；新增城市公交103路、109路、311路，完善優(yōu)化106路、107路和呂四方向5條公交線路，新增公交車22輛；城東客運站啟用。
四、實施十大造林綠化工程，新增造林綠化面積8萬畝，城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米；完成丁倉港濱河公園、靈秀公園建設；完成東洲新村、文秀新村、寶島花園、建都城河花苑、瀛東小區(qū)、金恒花苑等小區(qū)改造，新增停車泊位600個。
實施十大造林綠化工程，新增造林綠化面積7.8萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積77萬平方米；丁倉港濱河公園向市民開放，靈秀公園完成設計；東洲新村、文秀新村、寶島花園、建都城河花苑、瀛東小區(qū)、金恒花苑、香榭水岸等小區(qū)改造全面完成，新增停車位1200個。
五、大力實施“清水行動”，加快推進城市第二污水處理廠建設，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)15公里；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設收集處理中心1個、小型沼氣池46座；推進高標準農(nóng)村水利建設，疏浚土方200萬方，埋設涵洞10000座。
制定出臺《啟東市生態(tài)文明建設清水工程（2014—2016年）行動計劃實施方案》，加快推進備用飲用水源保護、污水集中處理、城鄉(xiāng)河道暢通、農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)企業(yè)廢水達標排放整治等五大工程；城市污水處理廠三期主體工程完工，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)16.5公里；畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理中心土建工程完工，建成小型沼氣池22座，其余24座春節(jié)前后完工；推進高標準農(nóng)村水利建設，疏浚河道土方230萬方，埋設涵洞10027座。
六、大力實施文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)60場，送電影下鄉(xiāng)600場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；進一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書11.2萬冊；完成市體育館改造并向市民開放。
文化惠民工程加快推進，全年送戲下鄉(xiāng)62場，送電影下鄉(xiāng)615場，送書下鄉(xiāng)11000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；公共圖書館新增圖書11.5萬冊；市體育館維修工程基本完成。
七、南通大學啟東校區(qū)一期、折桂中學一期、濱海實驗學?？⒐ね队?；新增優(yōu)質公辦幼兒園12所；完成20所農(nóng)村中小學校運動場塑膠化改造；匯龍中學創(chuàng)建成省四星級高中。
南通大學啟東校區(qū)一期工程投入使用，首批學生正式入學；折桂中學一期、濱海實驗學校基本竣工，2015年春季學期啟用；新增優(yōu)質公辦幼兒園5所，全市公辦幼兒園增至34所；完成23所農(nóng)村中小學校運動場塑膠化改造；匯龍中學通過省四星級高中驗收。
八、進一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資標準增至480元，其中政府補助提高到385元，住院補償最高支付限額增至18萬元；實施市級公立醫(yī)院改革，全面實行藥品零差率銷售；繼續(xù)推進衛(wèi)生信息化建設，實現(xiàn)居民健康一卡通；啟動建設新城區(qū)醫(yī)院。
新農(nóng)合人均籌資標準增至480元，其中政府補助提高到385元，住院補償最高支付限額增至18萬元；市級公立醫(yī)院改革加快推進，公立醫(yī)院藥品零差率銷售2014年8月10日起全面實施；衛(wèi)生信息化二期軟件項目開始實施，居民健康卡發(fā)卡對象數(shù)據(jù)處理完畢；新城區(qū)醫(yī)院項目正式立項。
九、進一步完善養(yǎng)老服務體系建設，扶持新建民辦養(yǎng)老機構3家，新增養(yǎng)老床位500張；培育發(fā)展社區(qū)社會組織，新增社區(qū)社會組織500個，創(chuàng)建100個品牌特色社會組織。
社會養(yǎng)老服務體系加快完善，新建民辦養(yǎng)老院、護理院3家，老年關愛之家6家，新增養(yǎng)老床位949張；新增社區(qū)社會組織521個，創(chuàng)建品牌特色社會組織100個。
十、幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費就業(yè)培訓6000人次，確保困難家庭大學生就業(yè)率達100%；城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率鞏固在96%以上。
幫扶1400名群眾自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9100人，扶持困難人員就業(yè)450人，免費就業(yè)培訓6500人次，困難家庭大學生就業(yè)率達100%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達97.5%，工傷保險參保率達96.6%，生育保險參保率達96.5%，醫(yī)療保險參保率達97.5%，失業(yè)保險參保率達97.4%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達96.87%。
附件二：
啟東市2015年為民實事項目
一、社會保障類。城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率鞏固在96%以上；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；全市農(nóng)村最低生活保障標準提高到420元/月；對符合條件的特困、困難職工家庭實行助困、助學、助醫(yī)全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費就業(yè)培訓6000人次，幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保困難家庭大學生就業(yè)率達100%。
二、教育發(fā)展類。市第一中學秋季開學啟用；加固中小學校舍2.9萬平方米；啟動興建城區(qū)小學及幼兒園各2所；完成38所中小學數(shù)字化校園基礎設施建設。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。新農(nóng)合人均籌資標準增至600元，其中政府補助提高至480元，住院補償最高支付限額增至20萬元，全面實行大病醫(yī)療保險；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高至50元；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70 周歲以上老人實施基本藥物全免費；市精神衛(wèi)生中心開工建設；20%的村衛(wèi)生室達省示范標準；為全市1000名困難殘疾人免費發(fā)放康復輔助器具。
四、交通水利類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設；新開工干線公路40公里，加快建設志圩公路中段、天江公路、永興路東段；實施18公里縣鄉(xiāng)道大中修工程，實施1000公里農(nóng)村公路安保工程；在縣鄉(xiāng)道路重點路段實施亮化工程；連興港閘外遷工程竣工；推進高標準農(nóng)村水利建設，疏浚土方450萬方，埋設涵洞10000座。
五、城市暢通類。全面貫通城市環(huán)線道路，打通丁倉港路南延、世紀大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線；實施城區(qū)道路節(jié)點改造，改建民樂中路、河南東路、建設中路、惠陽北路等路段；加快新城區(qū)、東城區(qū)道路建設，開工建設新安江西路、黃浦江西路、錢塘江西路、和平南路南延、世紀大道東延，加快建設牡丹江東路、靈秀東路。
六、住房保障類。開工建設安置房100萬平方米，施工總面積180萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設公共租賃房1000套，竣工500套。
七、宜居配套類。完成陽光花苑、濱江花園、長龍一村、長龍三村等10個小區(qū)改造，新增停車泊位1000個；新建城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場各2個，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行健身步道5公里；新增城區(qū)公共自行車網(wǎng)點15個，新增公共自行車300輛；完成呂四機動車輛檢測線建設。
八、生態(tài)環(huán)境類。城市污水處理廠三期工程竣工投運，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)10公里；加大大氣污染防治力度，淘汰燃煤鍋爐20座；擴大黃標車禁行區(qū)范圍，淘汰黃標車1500輛；通過政府購買服務，確保全市等級河道實現(xiàn)長效管護；實施造林綠化八大工程，新增造林綠化面積4萬畝，建設綠化示范村15個；新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，新建綠化、健身小游園3個。
九、文化體育類。大力實施文化“四送”工程，完成送戲下鄉(xiāng)60場，送電影下鄉(xiāng)600場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；進一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書6萬冊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進無線城市建設，對市便民服務中心、汽車站、人民公園等10個公共場所實行免費WIFI項目服務；完善“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”建設。
十、公共安全類。加強農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應用管理，完善城市老小區(qū)治安防范設施，新增治安監(jiān)控105個、交通干線監(jiān)控32個；加強城區(qū)消防設施建設，提升高層建筑應急救援能力；加強全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，每月檢測樣品不少于300個。
附件三：
名 詞 解 釋
1. 省沿海開發(fā)“六大行動”計劃（P3）：指江蘇省委、省政府利用兩年時間實施的港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設等六大行動，推動沿?？茖W開發(fā)，打造沿海經(jīng)濟升級版。
2. 5張清單（P4）：指為進一步加快政府職能轉變，我市出臺的簡政放權、深化行政審批制度改革清單，包括行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資項目目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單。
3. 城市環(huán)境綜合整治“951”行動（P6）：指南通市政府組織開展的以“九整治、五規(guī)范、一提升”為主要內容的城市環(huán)境綜合整治行動。“九整治”即整治城郊接合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、農(nóng)貿(mào)市場；“五規(guī)范”即規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設置、洗車場經(jīng)營行為、車輛修理場所管理；“一提升”即提升城市長效管理水平。
4. “清水工程”三年行動計劃（P6）：指圍繞啟東市委“生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)”的總體部署，推進以持續(xù)改善河道水質為重點的截污治污、清淤疏浚、暢通水系、糞污治理等系列工程。通過三年的努力，全市三級以上河道得到徹底整治。
5. 教育共同體（P7）：指我市為優(yōu)化整合義務教育資源，穩(wěn)固推進辦學體制改革，探索建立的“多個法人單位、一個共同體負責人、教師流動、教研聯(lián)動、管理互動、教育質量和辦學水平捆綁考核”的共同體辦學機制。
6. “三強化三提升”工作機制（P8）：指我市為踐行群眾路線、創(chuàng)新社會治理、完善群眾工作探索建立的工作機制，即強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居互動，提升基層治理能力；強化機關部門聯(lián)動，提升綜合協(xié)調能力；強化市級領導帶動，提升示范引領能力。
7. 五大專項行動（P8）：指江蘇省委、省政府在全省范圍集中開展以防范打擊暴恐犯罪為重點的社會治安綜合整治專項行動，以解決信訪突出問題為重點的矛盾糾紛排查化解專項行動，以消除重大隱患為重點的安全生產(chǎn)檢查整改專項行動，以保障環(huán)境質量為重點的環(huán)境保護專項行動，以凈化網(wǎng)絡內容為重點的網(wǎng)上輿論引導專項行動。
8. 安全生產(chǎn) “七打七治”專項行動（P8）：指省政府為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，減少因非法違法行為造成的事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉而開展的打非治違專項行動，包括打擊油氣管道、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)、非法設計和無資質設計等七大領域，整治一批非法違法、違規(guī)違章行為。
9. “三個一”聯(lián)合審批服務機制（P8）：指我市政務中心為了簡化辦事程序，縮短服務時限，針對建設項目方面而推行的“一窗式”聯(lián)合審批、“一車式”聯(lián)合踏勘、“一表式”聯(lián)合竣工驗收審批服務機制。
10. 新常態(tài)（P9）：2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出“適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是新一代中央領導首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。11月，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實質上是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”的發(fā)展階段。
11.一帶一路（P9）：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，是我國為主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
12. 互聯(lián)網(wǎng)思維（P12）：指在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下，對市場、對用戶、對產(chǎn)品、對企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式。
13. 智慧城市（P12）：指充分應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線移動等新一輪科技創(chuàng)新，推進信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，實現(xiàn)城市運行、個人生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理的智能、綠色、高效，并促進城市文化的傳承和創(chuàng)新，是科技、人文、社科相融合的城市形態(tài)。
14. 工業(yè)4.0（P12）：該概念最早由德國提出，被列為十大未來項目之一，是虛擬生產(chǎn)結合現(xiàn)實的一種生產(chǎn)途徑，通過人、設備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通與有效溝通，構建一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的智能制造模式，最終實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者直連。
15. 全托管（P13）：指農(nóng)戶將土地委托給有能力的農(nóng)業(yè)合作組織或個人全權生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營所得全部歸托管者所有，農(nóng)戶以收取定額地租費的方式獲取土地收益；也指農(nóng)戶向托管者支付定額托管費，托管者全權生產(chǎn)經(jīng)營，所收獲的農(nóng)作物按約定數(shù)量交給農(nóng)戶。
16. 雙百工程（P13）：指2015年我市項目建設的有效載體，即推進100個億元以上重大項目建設，全市應稅銷售超億元企業(yè)達100家。
17. 股票發(fā)行注冊制（P15）：指發(fā)行人申請發(fā)行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準確地向證券監(jiān)管機構申報。證券監(jiān)管機構的職責是對申報文件的全面性、準確性、真實性和及時性作形式審查，不對發(fā)行人的資質進行實質性審核和價值判斷，而將發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定。
18. 一港一城、一核兩軸（P18）：指呂四港鎮(zhèn)圍繞沿海開發(fā)、城市建設提出的發(fā)展規(guī)劃。一港一城指呂四港和呂四港城；一核指呂四港城服務核心，兩軸分別為東西向的沿海發(fā)展軸和南北向的港城發(fā)展軸。
19. “五整治五提升”工作（P19）：指在全市范圍內開展的集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，突出“拆違拆舊、戶外廣告、市場秩序、交通組織、建筑立面”五項整治，實現(xiàn)“道路改造、市政配套、圍墻美化、綠化補缺、環(huán)衛(wèi)保潔”五大提升。
20. 造林綠化八大工程（P21）：指我市2015年造林綠化工作實施的重點工程，包括農(nóng)村區(qū)域造林綠化工程、兩沿造林綠化工程、交通造林綠化工程、城區(qū)造林綠化工程、農(nóng)村家園造林綠化工程、優(yōu)質苗木基地工程、造林綠化補植工程和省級村莊綠化示范村建設工程。