——2018年1月16日在啟東市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆政府的起始之年，面對宏觀環(huán)境復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多、各項(xiàng)任務(wù)繁重的巨大壓力，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，奮勇拼搏、開拓進(jìn)取，解放思想不停步，堅(jiān)定信心不動搖，真抓實(shí)干不松懈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)和社會治理都取得了長足進(jìn)步，較好地完成了市十七屆人大一次會議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2017年，全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值980億元，比上年（下同）增長8%；一般公共預(yù)算收入71.1億元，同口徑增長8.4%；全社會固定資產(chǎn)投資638億元，增長9%；社會消費(fèi)品零售總額355.7億元，增長9.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)40640元、21620元，增長8.7%、8.8%。在全國綜合競爭力百強(qiáng)縣市中名列第23位。
這一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在攻堅(jiān)克難中保持平穩(wěn)。
產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)“中國制造2025啟東實(shí)施計(jì)劃”，產(chǎn)業(yè)體系加速向中高端邁進(jìn)，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售840億元，增長17%。列中國工業(yè)百強(qiáng)縣市第24位。大國重器“希望6號”啟航、“天鯤號”下水，林洋電子、東成電動工具入選全省50個(gè)高端制造品牌。捷捷微電、朗峰新材等企業(yè)上市掛牌。服務(wù)業(yè)提速增效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值445億元，增長9.9%。加大旅游投入，整合旅游資源，推動全域旅游，接待游客470萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元，分別增長16.4%、18.1%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19萬畝，“綠皮蠶豆”“沙地山藥”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)3個(gè)；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值66億元，獲評全國平安漁業(yè)示范縣。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值800億元，榮獲“魯班獎”2個(gè)、“國優(yōu)獎”2個(gè)、“詹天佑獎”1個(gè)。
項(xiàng)目推進(jìn)與招引齊頭并進(jìn)。以“項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效年”為抓手，推動項(xiàng)目質(zhì)量和效益雙提升，完成工業(yè)投資353億元，增長6%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目114個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目9個(gè)；新竣工億元以上項(xiàng)目56個(gè)。恒大文旅、中成糧油、國動裝備等項(xiàng)目開工建設(shè)，上海鼓風(fēng)機(jī)、英內(nèi)電子、尚華醫(yī)藥等項(xiàng)目加快推進(jìn)，日立金屬、海四達(dá)新能源、米歌酒莊等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完善“雙招雙引”工作機(jī)制，優(yōu)化招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商模式，實(shí)際利用外資3.15億美元；引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才130人，其中國家專家5人。積極爭取、協(xié)調(diào)各類用地指標(biāo)6350畝，復(fù)墾土地3950畝。
載體建設(shè)與能級協(xié)同突破。增強(qiáng)平臺載體吸聚、承載能力，貢獻(xiàn)份額持續(xù)提升，工業(yè)投入、應(yīng)稅銷售分別占全市的78.2%、85.6%。啟東生命健康科技城概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成初步成果。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省83家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)中名列第一。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展步伐不斷加快。濱江醫(yī)藥化工園安全環(huán)保整治成效明顯。海工船舶工業(yè)園被認(rèn)定為省級先進(jìn)制造業(yè)基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)滬啟合作共建園區(qū)加快建設(shè)。江海產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體制機(jī)制得到理順。圓陀角旅游度假區(qū)旅游品牌知名度持續(xù)提升。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。啟東港口岸核心能力建設(shè)通過國家驗(yàn)收。
這一年，我們堅(jiān)持抓改革、謀合作，著力轉(zhuǎn)換增長動能，發(fā)展活力在開拓創(chuàng)新中持續(xù)增強(qiáng)。
重點(diǎn)改革縱深開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯，落后產(chǎn)能加快淘汰，房地產(chǎn)調(diào)控措施不斷完善，地方債務(wù)管理更加規(guī)范，降低企業(yè)運(yùn)行成本1.9億元。行政審批制度改革扎實(shí)開展，“不見面審批”和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)積極推進(jìn)，“2440”改革取得明顯成效，商事制度改革獲省級嘉獎。城市綜合執(zhí)法體制改革有序?qū)嵤?，綜合管理執(zhí)法水平持續(xù)提升。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”落地見效，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積5萬畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，分級診療制度縱深推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革成效獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，市人民醫(yī)院榮獲“中國縣域醫(yī)改？樣板醫(yī)院”稱號。
接軌上海更加深入。成立對接服務(wù)上海協(xié)調(diào)委員會，扎實(shí)推進(jìn)六大對接工程，在滬舉辦各類招商活動119場次、新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目139個(gè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目資金453億元、接待上海游客402萬人次。組建對接服務(wù)上海智庫，成立上海啟東商會，15個(gè)區(qū)鎮(zhèn)與上海55個(gè)片區(qū)開展合作。全力推進(jìn)北沿江高鐵前期工作，省鐵路辦啟動工程預(yù)可、橋隧方案專題論證工作。加強(qiáng)滬啟醫(yī)療合作，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升。江海文化與海派文化融合互動，“文化走親”活動蓬勃開展。新增供應(yīng)上海的農(nóng)產(chǎn)品直銷基地3萬畝、農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)20個(gè)。
創(chuàng)新驅(qū)動不斷強(qiáng)化。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.56%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.4%?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目168項(xiàng)，新認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)36家，新增省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)、國家“兩化融合”企業(yè)1家。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，新增省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、省級院士工作站1家、省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺8家；建成南通地區(qū)首家離岸孵化器。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.68件，國外專利申請量南通第一，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。
這一年，我們堅(jiān)持拓功能、重治理，著力深化生態(tài)建設(shè)，城市品質(zhì)在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，快速路網(wǎng)、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃形成最終成果。綜合交通體系進(jìn)一步優(yōu)化，寧啟鐵路啟東段開始鋪軌，海啟高速啟東段路基部分基本完成，干線公路建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級150公里；黃浦江路、和平南路、公園路南延等6條道路完工通車，民樂中路完成改造，牡丹江東路、金沙江路等7條道路加快建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，長江岸線整治工程、連興港改造工程進(jìn)展順利；區(qū)域供水通久線、崇啟線加快推進(jìn)；“西氣東輸”啟東段完成前期工作，廣匯能源接入市政天然氣管道；久隆輸變電工程開工建設(shè)?；鶎游幕O(shè)施不斷完善，建成公共文化綜合服務(wù)中心230個(gè)。
城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。加快“南進(jìn)東拓”步伐，城市框架進(jìn)一步拉開。推進(jìn)省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建，扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。不斷美化城市景觀，新增小游園5個(gè)、城市綠帶10公里，亮化橋梁22座。加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建鄰里中心3家、農(nóng)貿(mào)市場3家，改造老小區(qū)停車位1500個(gè)。推進(jìn)城區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，保持河道暢通清潔。加強(qiáng)重點(diǎn)路段監(jiān)管，開展治堵治亂專項(xiàng)行動，交通秩序有效好轉(zhuǎn)。保持控違拆違高壓態(tài)勢，遏制增量、減少存量，拆除違章建筑103萬平方米。試點(diǎn)垃圾分類處理工作，促進(jìn)源頭減量和資源利用。
生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。大力開展“263”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決落實(shí)中央、省環(huán)保督察和國家海洋督察要求，加大環(huán)保執(zhí)法力度，集中力量解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，立案查處案件154起。加強(qiáng)大氣污染防治，深入開展揚(yáng)塵污染、磚瓦企業(yè)、秸稈禁燒等專項(xiàng)治理行動，淘汰燃煤鍋爐234臺；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率81.5%，持續(xù)保持南通領(lǐng)先。全面推行“河長制”，加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)，開展水上過駁、非法碼頭專項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場269家，城鄉(xiāng)河岸環(huán)境和水質(zhì)明顯改善。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，制定出臺土壤污染防治工作方案。大力實(shí)施造林綠化工程，新增成片造林綠化面積1.85萬畝、城市綠地面積70萬平方米。圓陀角濱海濕地獲批設(shè)立省級濕地公園，仙漁小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)，呂四港鎮(zhèn)獲評“中國最美漁村”。
這一年，我們堅(jiān)持增福祉、補(bǔ)短板，著力推動富民實(shí)踐，人民生活在共建共享中更加幸福。
民生實(shí)事有效落實(shí)。實(shí)施富民增收“五大行動”，推進(jìn)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)化，全年民生投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)75.6%。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極推進(jìn)“支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”國家級試點(diǎn)工作，新增就業(yè)8100人。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過96%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至125元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至600元。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成4406戶家庭脫貧任務(wù)；在全省率先實(shí)施因病致貧家庭救助辦法，發(fā)放救助金1406萬元；扶持村級集體經(jīng)濟(jì)工作全省試點(diǎn)。對口幫扶陜西西鄉(xiāng)工作取得積極成效。安置房竣工105萬平方米，交付7700套；完成危房改造1105套。精神衛(wèi)生中心主體工程完工，社會福利中心、婦幼保健院、文化體育中心南區(qū)結(jié)構(gòu)封頂。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育布局調(diào)整優(yōu)化，6所城區(qū)學(xué)校啟用；深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量有效提升。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)政府購買困難高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)制度，建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站28家。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“共樂東疆”百項(xiàng)群眾文體活動廣泛開展，評彈、版畫等傳統(tǒng)藝術(shù)不斷傳承弘揚(yáng)；加強(qiáng)歷史文化場館開發(fā)保護(hù)，“三園四館”建設(shè)加快推進(jìn)；承辦全國沙灘排球錦標(biāo)賽、中國羽毛球超級聯(lián)賽總決賽等體育賽事。
社會治理不斷創(chuàng)新。入圍全國文明城市提名城市，道德發(fā)展?fàn)顩r測評指數(shù)排名全省第二，獲評“中國好人”5人，上榜數(shù)全省第一。扎實(shí)開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，優(yōu)化分級分層調(diào)處機(jī)制，大力推進(jìn)“陽光信訪”，有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施十大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深化社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動，群眾安全感和滿意度不斷提高。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，有效保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急處置能力全面提升。獲評省現(xiàn)代民政示范市。
這一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，著力改進(jìn)方式方法，政府建設(shè)在提升效能中不斷強(qiáng)化。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)做到以理論塑造思想、以思想引領(lǐng)行動。扎實(shí)開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識，推動工作創(chuàng)新，切實(shí)提高履職效能。深入推進(jìn)省法治建設(shè)示范縣市創(chuàng)建，細(xì)化重大行政決策程序，完善政府法律顧問制度，扎實(shí)開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，穩(wěn)步實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”南通市級試點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，清理357件，廢止59件。深入打造陽光政務(wù)，加強(qiáng)政府信息公開，政府決策透明度和公眾參與度日益提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建筑揚(yáng)塵治理、食品安全監(jiān)管等市人大重點(diǎn)建議、市政協(xié)建議案，共辦理人大代表議案建議266件、政協(xié)委員提案264件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系，著力強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步樹立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
一年來，我市的雙擁、檔案、氣象、糧食、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年各項(xiàng)工作，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這一切，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市百萬人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然明顯：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，有影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)還不多，土地節(jié)約集約利用水平還不理想，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；城市建設(shè)和管理還有不少短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程還需進(jìn)一步加快；生態(tài)環(huán)境還有很大改善空間，水、氣、土等環(huán)境保護(hù)和治理任重道遠(yuǎn)；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平有待提升，社會治理領(lǐng)域面臨許多新的挑戰(zhàn)；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，部門服務(wù)水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2018年政府工作目標(biāo)和總體思路
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，省“1+3”功能區(qū)建設(shè)、揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略加快推進(jìn)，我們正處于新時(shí)代發(fā)展的“風(fēng)口”。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力，環(huán)境約束日益突出，我們也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展絕非坦途，我們必須砥礪奮進(jìn)、逐夢前行，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)走好增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力譜寫新時(shí)代啟東發(fā)展的新篇章。
根據(jù)市委十三屆四次全體（擴(kuò)大）會議部署，做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)化推進(jìn)“六大新高地”建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東上取得更大進(jìn)展。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入完成72.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.57%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)適度增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握五個(gè)方面：
一是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以改革釋放活力、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二是堅(jiān)持把接軌上海作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略。更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市協(xié)同、交通協(xié)同、生態(tài)協(xié)同，增強(qiáng)對上海高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本、優(yōu)秀人才的吸引力，與上海建立起多層面聯(lián)系、多形式互動、多領(lǐng)域拓展的合作關(guān)系，全面放大策應(yīng)服務(wù)上海的效應(yīng)。
三是堅(jiān)持把“三大攻堅(jiān)”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
四是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，按照系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，科學(xué)利用土地，加快城鄉(xiāng)資源整合、布局優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。
五是堅(jiān)持把改善民生作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)解決好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民更有獲得感、幸福感、安全感，不讓一個(gè)人在全面建成小康社會的道路上掉隊(duì)。
2018年政府工作安排
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下七個(gè)方面工作：
一、突出實(shí)體實(shí)業(yè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。推進(jìn)龍頭企業(yè)培育工程，著力打造一批“燈塔型”標(biāo)桿企業(yè)，力爭培育應(yīng)稅銷售超50億元企業(yè)3家、20億元企業(yè)6家、10億元企業(yè)9家、億元企業(yè)15家。實(shí)施企業(yè)登高計(jì)劃，落實(shí)降本減負(fù)措施，支持企業(yè)加大技改投入，重點(diǎn)培育一批成長性好、科技含量高、競爭力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，全年新增規(guī)模企業(yè)25家、兩化深度融合企業(yè)5家。積極引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，規(guī)范融資行為，降低運(yùn)行成本，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)通過上市做優(yōu)做大做強(qiáng)，力爭報(bào)會企業(yè)2家。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、有利于各類創(chuàng)業(yè)者競相發(fā)展的社會氛圍。鼓勵企業(yè)深耕主業(yè)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，強(qiáng)化品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用堅(jiān)守和專注打造企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢。提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐力。做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，落實(shí)南通工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)揮華峰超纖、韓華新能源等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動形成規(guī)模優(yōu)勢領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，前瞻布局人工智能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大擁有核心技術(shù)、自主品牌、市場占有率的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力贏得產(chǎn)業(yè)升級的先機(jī)和主動。做精特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵電動工具、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備向高端化、品牌化發(fā)展，不斷拓展市場規(guī)模。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化提升，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%左右。
擴(kuò)大江海旅游影響力。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)鎮(zhèn)資源，植入個(gè)性元素，形成旅游景點(diǎn)在空間形態(tài)上的相互連接。完善基礎(chǔ)配套，提升服務(wù)水平，改善綜合環(huán)境，力爭接待游客突破500萬人次。瞄準(zhǔn)文化、休閑、健康等新型消費(fèi)市場，打造休閑度假、康體養(yǎng)生等中高端旅游產(chǎn)品，提高旅游的綜合效益。加快推進(jìn)恒大文旅、長泰海濱城、漁人碼頭、江海文化景觀大道等項(xiàng)目建設(shè)，五國溫泉城、神鮮街投入運(yùn)營，黃金海灘完成升級改造。圓陀角旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿集群，著力建設(shè)一批星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提升招商實(shí)效，聚集優(yōu)質(zhì)要素，拓展發(fā)展空間，提高有效投資強(qiáng)度，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
提高雙招雙引質(zhì)效。堅(jiān)持引資與引智并重，以項(xiàng)目招引帶動核心技術(shù)、先進(jìn)管理、高級人才等先進(jìn)要素集聚。完善考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動對接各類央企、知名外企、大型民企，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、智能制造、臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)際利用外資3億美元以上。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，更加突出畝均投入、畝均銷售、畝均稅收等關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高招商選資的精準(zhǔn)度、優(yōu)質(zhì)度、成熟度。促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，深度挖掘外貿(mào)增長潛力，提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。完善人才引進(jìn)激勵措施，引進(jìn)各類高端人才不少于20人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于200人。
狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動，更加注重效益和產(chǎn)出，全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和建設(shè)周期，促進(jìn)至純科技、捷捷微電、申龍客車等項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)北大生科華東產(chǎn)業(yè)園、華峰超纖二期、廣匯能源二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，推動林洋新能源、蓋天力藥業(yè)、東成機(jī)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。健全考核推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、形象進(jìn)度和產(chǎn)出效益的動態(tài)考核。加強(qiáng)要素保障，積極推動銀企有效對接，金融機(jī)構(gòu)投放制造業(yè)貸款增長10%以上；積極爭取各類用地指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目用地。
強(qiáng)化重點(diǎn)平臺建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，全力推進(jìn)啟東生命健康科技城建設(shè)，加快綠地生命健康科技園首期啟動區(qū)項(xiàng)目開工，帶動濱江醫(yī)藥化工園轉(zhuǎn)型升級，積極打造長三角生命科技創(chuàng)新基地。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目招引落戶，力爭在發(fā)展速度和質(zhì)效上實(shí)現(xiàn)新突破。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流”發(fā)展目標(biāo)，加速港產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目落地開工。海工船舶工業(yè)園圍繞績效產(chǎn)出和能級打造，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推進(jìn)軍民融合示范基地建設(shè)，做強(qiáng)海工及重裝備產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞爭創(chuàng)省高新技術(shù)園區(qū)目標(biāo)，突出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)培育，積極承載上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
三、深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，不斷提升改革成效和創(chuàng)新質(zhì)量。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能；嚴(yán)格政府債務(wù)管控，規(guī)范與社會資本合作模式，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)市場準(zhǔn)入事中、事后監(jiān)管制度，加快市場監(jiān)管向服務(wù)型、功能型轉(zhuǎn)變。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，努力實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國有融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵國有企業(yè)參與城市經(jīng)營、旅游、港口開發(fā)，提高國有資本運(yùn)作效率和水平。
全面對接服務(wù)上海。深入研究上海市城市總體規(guī)劃，全面深化與上海全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流。堅(jiān)持交通先行，力爭北沿江高鐵過江通道選址取得突破性進(jìn)展。積極承接上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，引進(jìn)超億元項(xiàng)目100個(gè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目資金350億元。強(qiáng)化平臺對接，做強(qiáng)邊界經(jīng)濟(jì)，推動共建園區(qū)特色發(fā)展、融合發(fā)展。積極參與崇明世界級生態(tài)島和長江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)。服務(wù)上?！安嘶@子”工程，加強(qiáng)直供基地建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)。深化教育、衛(wèi)生、文化、人才等領(lǐng)域的對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。
著力聚合創(chuàng)新要素。突出以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“369”培育計(jì)劃，鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級研發(fā)中心，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60個(gè)。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到23件。充分發(fā)揮北京大學(xué)生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新啟東研究院等合作創(chuàng)新平臺的支撐作用，吸引和推動一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技與金融深度融合，擴(kuò)大“蘇科貸”規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、天使基金等社會資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
四、加速協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
遵循城市發(fā)展規(guī)律，不斷完善規(guī)劃建設(shè)管理，補(bǔ)齊功能短板，優(yōu)化人居環(huán)境，努力形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的新格局。
提升城市品質(zhì)。更加注重城市建設(shè)的策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加快“多規(guī)合一”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)空間管控“一張藍(lán)圖”；實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成水環(huán)境治理、海綿城市、綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃。推動空間形態(tài)、文化元素與建筑的和諧統(tǒng)一，加快蝶湖核心商務(wù)區(qū)、民勝路商業(yè)街、金融建筑產(chǎn)業(yè)園、明清文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批“城市地標(biāo)”和“城市符號”。建成開放蝶湖公園，實(shí)施頭興港河整治工程，努力打造城市“綠肺”和親水濱河空間，讓城市生活更加舒適美好。完善城市功能，新建一批鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場、小游園，新增公共停車泊位1000個(gè)，新建改造公共廁所30個(gè)，實(shí)施城區(qū)主干道、高速公路出入口等重點(diǎn)區(qū)域美化亮化工程。制定老小區(qū)整改標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)改造彩臣南村、長江新村等小區(qū)，逐步解決城區(qū)“老齡化”問題，提升百姓幸福指數(shù)。
完善城鄉(xiāng)功能。完成寧啟鐵路啟東段通車前期準(zhǔn)備工作、海啟高速啟東段主體工程，開工建設(shè)火車站；拓展延伸和平路、建設(shè)路、丁倉港路等7條城市主要通道，建成錢塘江路、岷江路等新城區(qū)道路，加快國道345、天龍路、躍龍路等火車站片區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施人民東路、和平中路、建設(shè)中路等瓶頸路段節(jié)點(diǎn)改造，優(yōu)化完善交通道路網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)區(qū)域供水通久線、啟隆線，完成“西氣東輸”啟東段工程；新增城鄉(xiāng)污水管道20公里，啟動城市第二污水處理廠規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)交通干線環(huán)境整治工程，實(shí)施航道護(hù)岸工程10公里，完成危橋改造7座，提檔升級農(nóng)村公路。
加快鄉(xiāng)村振興。更加重視三農(nóng)工作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，培育四青作物、呂四海鮮等區(qū)域公共品牌。注重項(xiàng)目引領(lǐng)，力爭規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)50億元、引進(jìn)超2000萬元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，培育南通市級以上龍頭企業(yè)5家。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.11萬畝、集約經(jīng)營面積10萬畝，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)地股份合作社等各類新型經(jīng)營主體100個(gè)以上，爭創(chuàng)省級糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平。打造生態(tài)宜居特色田園鄉(xiāng)村，推動中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村梯次發(fā)展，建設(shè)省級水美鄉(xiāng)村3個(gè)。
五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)美麗啟東
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以咬定青山不放松的韌勁，狠下決心解決突出環(huán)境問題，齊抓共管、協(xié)同并治，努力建設(shè)天更藍(lán)、水更清、城更綠、景更美的宜居家園。
強(qiáng)化綜合治理。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治，推動城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施“263”專項(xiàng)行動，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真開展中央、省環(huán)保督察整改情況“回頭看”，防止問題反復(fù)。深化大氣污染防治，推進(jìn)企業(yè)廢氣排放源整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。全面推進(jìn)“河長制”工作，深入開展河岸共治和“三河三行業(yè)”整治，強(qiáng)化骨干河道和城鄉(xiāng)黑臭水體治理，完善生態(tài)廊道建設(shè)，確保水環(huán)境持續(xù)向好，確保國控、省控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤分級分類管理，推進(jìn)土壤污染防治和修復(fù)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖綜合治理力度。強(qiáng)化固廢危廢管理，提升集中處置能力。
嚴(yán)格源頭管控。守住生態(tài)門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目招引環(huán)境達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)控污染物排放總量，強(qiáng)化環(huán)境信用體系建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”，保持“鐵腕治污”高壓態(tài)勢，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，形成嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)大震懾。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增強(qiáng)打擊合力，堅(jiān)決關(guān)?！吧y污”企業(yè)，重點(diǎn)開展小家具廠、廢品回收等專項(xiàng)治理。逐步推進(jìn)生活垃圾分類處置，初步建立餐廚廢棄物回收利用體系。強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，推動生態(tài)文明理念根植人心，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。
注重綠色增長。嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，切實(shí)加強(qiáng)我市沿江沿海生態(tài)保護(hù)。高度重視備用水源地管理，強(qiáng)化取水口陸域保護(hù)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、清潔能源，提高能源使用效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制違法用地，盤活整理閑置土地，提升節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加快建設(shè)省級濕地公園、濱江森林公園，新增成片造林綠化面積2萬畝、城市綠地面積70萬平方米，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)35%、41.7%。
六、注重惠民利民，著力改善群眾生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾關(guān)切，辦好民生實(shí)事，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
多層次健全社會保障。積極拓展富民增收渠道，加大技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，倡導(dǎo)依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財(cái)富。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平提高至1000元。堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，確保建檔立卡低收入戶脫貧率超90%。做好與陜西西鄉(xiāng)的扶貧協(xié)作工作，拓展產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和人才合作。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)多層次住房供給和保障；安置房竣工60萬平方米，交付4200套。
多領(lǐng)域繁榮社會事業(yè)。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，深化教師“縣管校聘”制度改革；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會尊師重教；切實(shí)解決學(xué)前教育資源不足、“大班額”等問題，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；加快南通大學(xué)啟東校區(qū)二期建設(shè)。實(shí)施“健康啟東”計(jì)劃，改革藥品采購制度，建立合理醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化臨床診療管理，做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)；建好婦幼保健院。完善居家養(yǎng)老、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，建好社會福利中心，新增養(yǎng)老床位2000張。廣泛開展群眾性文體活動，不斷放大“正能量加油站”“共樂東疆”等文化活動品牌效應(yīng)；繼續(xù)推動學(xué)校運(yùn)動場地開放，更新公眾健身設(shè)施，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)書香社會建設(shè)，開展全民閱讀活動。加快推進(jìn)文化體育中心和鎮(zhèn)村公共文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
多舉措強(qiáng)化社會治理。全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，深入實(shí)施“六大文明提升行動”，著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。大力弘揚(yáng)凡人善舉，推動志愿者品牌服務(wù)常態(tài)化制度化。深化“三站兩會一中心”綜治體系建設(shè)，加快社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。嚴(yán)格落實(shí)綜治信訪責(zé)任制，大力化解矛盾糾紛，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。全面鞏固“平安啟東”創(chuàng)建成果，推進(jìn)智能化、立體化治安防控體系建設(shè)，依法防范和懲治違法犯罪，提升公眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制各類安全事故。保障人民群眾飲食、用藥安全，創(chuàng)建省級食品安全示范市。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理、實(shí)戰(zhàn)演練，積極預(yù)防、妥善處置突發(fā)事件。深入推進(jìn)雙擁共建，提升國防教育水平。
七、牢記使命擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行政府職責(zé)
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，用系統(tǒng)化思維進(jìn)一步提升政府治理能力和服務(wù)水平，努力打造人民滿意政府。
著力提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，努力打造“不見面審批”地區(qū)樣本，為企業(yè)和群眾提供更便捷、更高效的服務(wù)。把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，落實(shí)“親”“清”要求，提升服務(wù)水平，全面開展“進(jìn)千企、解萬難、促發(fā)展”活動，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。傾聽群眾呼聲，回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，努力打造更多的“人民滿意服務(wù)窗口”“示范標(biāo)兵”。大力弘揚(yáng)馬上就辦的作風(fēng)，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。
切實(shí)提高依法行政能力。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職，把堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。以人民滿意為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，將法治與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，高水平依法辦事、高效率主動服務(wù)。深化政務(wù)公開，進(jìn)一步推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺前報(bào)告和通報(bào)制度，切實(shí)辦好人大議案、建議和市政協(xié)建議案、提案。落實(shí)鼓勵激勵、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，充分調(diào)動和鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力營造敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>
積極營造風(fēng)清氣正環(huán)境。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確的政治方向，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全各項(xiàng)制度規(guī)范，打造優(yōu)良政治生態(tài)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神、省委《具體辦法》和南通市委、啟東市委要求，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題反彈。加強(qiáng)對公共資源交易、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大額資金的審計(jì)監(jiān)督，推動政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系落地見效，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資源和財(cái)力真正用在推動發(fā)展、改善民生上。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，新時(shí)代催人奮進(jìn)，新使命時(shí)不我待。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為決勝全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗！