——2016年1月11日在啟東市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧和“十二五”主要成就
剛剛過去的2015年，是全市上下銳意進(jìn)取、攻堅克難、富有成效的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，破解改革發(fā)展難題，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。2015年，全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，比上年（下同）增長9.6%。完成一般公共預(yù)算收入76.86億元，增長14.3%。全社會固定資產(chǎn)投資539億元，增長11.5%。社會消費品零售總額293億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34400元，農(nóng)村居民人均可支配收入18400元，分別增長8.5%、9.8%。榮獲國家衛(wèi)生城市、省文明城市、省園林城市稱號，在全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強縣中排名27位。
一年來，我們盡心竭力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實力持續(xù)攀升。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化經(jīng)濟(jì)工作的分析研判、運行調(diào)度和政策支持，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1650億元，增長10%；五大產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值1010億元、693億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重分別提高2.9和4.7個百分點。落實穩(wěn)定外貿(mào)增長政策，實現(xiàn)出口總額25.5億美元，增長10%，均列南通各縣市前茅。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值334億元，增長9.6%。深度開發(fā)旅游資源，碧海銀沙、黃金海灘、鄉(xiāng)村游等項目效應(yīng)彰顯，成功承辦2015中國南通國際江海旅游節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.4萬畝，建成省級示范合作社8個、示范家庭農(nóng)場3家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模居全省前列，榮獲省“四有一責(zé)”先進(jìn)縣市。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，南通二建獲評中國馳名商標(biāo)，榮獲魯班獎。
項目建設(shè)富有成效。推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)，完成工業(yè)投資329億元，增長9.1%。12個南通市級以上重點項目實現(xiàn)投資115億元，完成率列南通各縣市第一；華滋海工、姚記二期等項目開工建設(shè)，廣匯能源、華峰超纖等項目加快建設(shè)，神通二期、國凱機電等項目竣工投產(chǎn)。制定《中國制造2025啟東實施計劃》，舉辦2015中國高端裝備制造業(yè)發(fā)展論壇。推動企業(yè)智能改造、技術(shù)提升，實施技改項目392個，完成技改投入200億元；2家企業(yè)入選國家“兩化融合”試點。優(yōu)化調(diào)整招商隊伍，精心組織各類招商活動，實際到賬外資2.25億美元。扎實開展土地例行督察整改工作，成功創(chuàng)建省國土資源節(jié)約集約模范縣市。
載體建設(shè)全面加強。深入實施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤園區(qū)工作機制，突出功能完善和績效產(chǎn)出，八大園區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額不斷提高。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等“四新”經(jīng)濟(jì)。呂四環(huán)抱式港池形成建設(shè)用地1萬畝，新材料產(chǎn)業(yè)園重大項目加快建設(shè)。濱海工業(yè)園加強滬啟合作和資源整合，教育、交通等功能配套不斷完善。濱江醫(yī)藥化工園強化環(huán)保和安全理念，生產(chǎn)運行平穩(wěn)有序。海工船舶工業(yè)園引進(jìn)中集安瑞科、法國雅凱等戰(zhàn)略投資者，企業(yè)重組優(yōu)化成效明顯。圓陀角旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，十里江海風(fēng)情帶加快建設(shè)。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園綠地長島項目快速推進(jìn)。江海產(chǎn)業(yè)園省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃通過專家評審。
一年來，我們堅定不移抓改革、求創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。
重點改革實現(xiàn)新突破。圍繞全面深化改革150項工作要點，全力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政審批制度改革深入推進(jìn)，取消審批事項12項，下放事權(quán)47項；推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，成立市行政審批局，市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域66個事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”；在南通率先推行“先照后證”和“三證合一”。投融資體制機制不斷完善，環(huán)抱式港池20億元PPP項目順利實施，陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，全年新增貸款88.76億元，列南通各縣市第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺加快建設(shè)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作南通領(lǐng)先；養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證發(fā)放基本完成。綜合醫(yī)改國家試點工作成效顯著，公立醫(yī)院改革順利實施，兩大醫(yī)療管理集團(tuán)有效運行，分級診療、家庭醫(yī)生制度全面推行，獲國家衛(wèi)計委充分肯定。
對接上海取得新成效。推進(jìn)融入上海11類37項重點工作，主動對接上海規(guī)劃編制，滬崇啟鐵路通道有望納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。推進(jìn)滬啟園區(qū)共建，成立上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園；開展“上海招商大會戰(zhàn)”，積極吸引上海資本投資啟東，尚華醫(yī)藥、新海航、菲爾特等23家企業(yè)成功落戶。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)，與新華、仁濟(jì)、瑞慈等醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診，與上海十院合作建立長壽基因研究中心。教育、科技、人才等對接工作取得實效。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新動力。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值776億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)47%?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目172項，新增高新技術(shù)企業(yè)27家、高新技術(shù)產(chǎn)品100個，專利授權(quán)2158件。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，新增省級以上各類技術(shù)平臺14家，林洋電子被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，國動產(chǎn)業(yè)園入駐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)18家，濱海工業(yè)園眾創(chuàng)空間建設(shè)有力推進(jìn)，舉辦尚華生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展論壇。招才引智成效顯著，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才106人，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”11人。
一年來，我們一著不讓重統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
城市功能日趨完善。城區(qū)交通道路內(nèi)疏外擴，丁倉港路南延、世紀(jì)大道西延等4條環(huán)線道路貫通，南苑東路、紫薇東路等5條道路完成改造，靈秀路、江海路南延等17條道路加快推進(jìn)。加強城市交通秩序管理，城區(qū)重點路段機動車違規(guī)停放整治成效初顯。城市景觀不斷美化，紫薇公園完成改造，靈秀公園加快建設(shè)，新增游園節(jié)點3個。城區(qū)配套功能逐步完善，文峰二期建成開業(yè)，欣樂城、大潤發(fā)進(jìn)展順利，婦幼保健院、社會福利中心、文化體育中心等啟動規(guī)劃建設(shè)。有機更新社區(qū)配套設(shè)施，完成小區(qū)改造10個，新建農(nóng)貿(mào)市場2個。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治“951”行動，數(shù)字化城管通過省級驗收。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。啟東港一類口岸開放通過國家驗收，呂四港區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道一期工程完工，寧啟鐵路啟東段完成工程量的38%，海啟高速啟東段加快建設(shè)。整修縣鄉(xiāng)公路18公里，亮化縣鄉(xiāng)公路30公里，完成農(nóng)村公路安保工程1000公里。城市污水處理廠三期、惠陽變、大唐電廠改接線等工程竣工投運，區(qū)域供水通久線開工建設(shè)。鼓勵綠色出行，新增新能源公交車37輛、城區(qū)公共自行車網(wǎng)點15個，新增優(yōu)化公交路線8條。連興港閘、協(xié)興港碼頭等工程基本完工。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)市創(chuàng)建通過國家驗收，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃頒布實施。認(rèn)真辦理市人大一號議案，大力開展水環(huán)境綜合整治，加強清障保潔，提升河道引排能力，在南通率先建成河道信息化管理系統(tǒng)，全市水環(huán)境質(zhì)量整體向好。積極開展大氣污染防治，空氣質(zhì)量指數(shù)居南通前列。強勢推進(jìn)區(qū)外化工、電鍍行業(yè)、窯業(yè)企業(yè)專項整治，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)63家。大力推進(jìn)節(jié)能減排，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)23家，單位能耗及績效產(chǎn)出水平列南通各縣市第一。實施八大造林綠化工程，新增造林面積4.05萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70.4萬平方米，林木覆蓋率達(dá)22.62%。
一年來，我們千方百計惠民生、促和諧，人民生活持續(xù)改善。
民生實事穩(wěn)步實施。十大類44項為民實事項目基本完成，民生投入占公共財政支出比重超過75%。城鄉(xiāng)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)96%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至105元，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至460元、580元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。開工建設(shè)安置房125萬平方米，竣工84萬平方米，交付使用6200套。無線城市免費網(wǎng)絡(luò)覆蓋10個公共場所，體育館完成修繕對外開放。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，數(shù)字化校園加快建設(shè)，校安工程基本完成，市第一中學(xué)、濱海實驗學(xué)校開學(xué)啟用，46所中小學(xué)建成省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源重心下沉，基層醫(yī)院住院率提高22.1%，在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人基本藥物全部免費；新農(nóng)合住院醫(yī)藥費補償3.7億元，13.8萬人次受益。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，全市每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)31.9張。慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。舉辦啟東版畫院“建院30周年”作品展，“村村樂”“書香啟東”等一批群眾性文體活動蓬勃開展。
社會治理有效強化。全國文明城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，“傳遞正能量、共建好家園”等文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，2人獲評“中國好人”。深化“三強化三提升”“政社互動”工作，啟動社會誠信體系建設(shè)。法治啟東建設(shè)扎實開展，基層法制機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。平安啟東建設(shè)深入推進(jìn)，立體化社會治安防控體系不斷完善。依法規(guī)范信訪秩序，妥善處理各類社會矛盾。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。
一年來，我們持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強。
深入開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實”專題教育，切實做好省委巡視組反饋意見整改落實，堅持以上率下，突出問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，注重講究實效，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚“馬上就辦”工作作風(fēng)和“釘釘子”精神，全力推動工作落實。建成覆蓋市鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，政府效能和應(yīng)急協(xié)作能力有效提升。全面推進(jìn)依法行政，落實新修訂的《行政訴訟法》，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率全省領(lǐng)先；建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議198件、政協(xié)委員提案234件。清理規(guī)范性文件72件，廢止22件。加強厲行節(jié)約、預(yù)算采購、公務(wù)接待等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2015年是啟東“十二五”跨越發(fā)展的生動縮影。回首五年，這是啟東發(fā)展史上極不平凡的五年，我們體會了奮斗的艱辛，收獲了成功的喜悅，取得了重大的成就。
這五年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快、綜合實力大幅提升的五年。我們發(fā)揚“開拓、包容、創(chuàng)新、爭先”的啟東精神，干成了一批壯實力、增后勁的事，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.86倍，財政總收入、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)50強企業(yè)產(chǎn)值突破600億元，是2010年的1.9倍；建筑業(yè)產(chǎn)值五年翻一番；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)41.8%，提高7.9個百分點。榮獲中國建筑之鄉(xiāng)、省金融生態(tài)優(yōu)秀縣市等稱號。
這五年，是開發(fā)開放全面提速、改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)的五年。我們聚焦重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，崇啟大橋飛架南北，呂四大港強勢崛起，一類口岸正式開放，南通大學(xué)在啟辦學(xué)，八大園區(qū)提速增效，2個園區(qū)獲批省級園區(qū)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。行政審批、擴權(quán)強鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一、綜合醫(yī)改等重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.62個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重提高8.6個百分點，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市稱號。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年。我們推進(jìn)“南進(jìn)東拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，干成了一批提信心、振士氣的事，累計投入470億元，建成區(qū)面積拓展至32平方公里，城市化水平達(dá)55%。綜合集疏運體系日益完善，寧啟鐵路、海啟高速開工建設(shè)，滬陜高速、臨海高等級公路貫通全境，呂四漁港建成啟用，呂四港區(qū)5萬噸級航道通航，建設(shè)干線公路152公里，農(nóng)村公路總里程超4000公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，林木覆蓋率提高10個百分點，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率全省領(lǐng)先。
這五年，是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾得到實惠最多的五年。我們順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期待，干成了一批順民心、合民意的事，累計民生支出255億元，完成實事項目141件；投入20億元用于校安工程和學(xué)校建設(shè)，為全市學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)場所；投入9億元用于區(qū)域供水、農(nóng)村飲水安全工程，全市人民都喝上干凈放心的長江水；投入3.6億元用于污水處理，共建成污水管網(wǎng)114.8公里，日處理能力達(dá)11.7萬噸。支出社保資金75.6億元，新農(nóng)合補償資金16.9億元，人均預(yù)期壽命達(dá)到80.54歲。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入年均分別增長10.8%、11.7%。榮獲中國長壽之鄉(xiāng)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、省雙擁模范城等稱號。
五年來，我市的郵政、通信、檔案、氣象、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，五年的奮斗歷程難以忘懷，五年的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，我們真切體會到，必須堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；必須堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)；必須堅持以改革開放為動力，不斷激發(fā)市場主體活力，才能拓展對內(nèi)對外開放新空間；必須堅持以人民群眾滿意為宗旨，持續(xù)加大民生投入，才能讓改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
各位代表，五年來的成就令人矚目、催人奮進(jìn)，成功飽含艱辛、源于奮斗。成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市百萬人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，穩(wěn)增長的任務(wù)還很艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；城市功能有待完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平還有待提高；民生保障與群眾期盼仍有一定差距，社會治理面臨新情況新問題；政府法治思維、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等還需進(jìn)一步加強，等等。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，新常態(tài)特征更加明顯，轉(zhuǎn)型路徑日趨清晰，新動力、新優(yōu)勢正在逐步積蓄。未來五年，多重國家戰(zhàn)略的疊加和天然的資源稟賦，必將為我市全方位集聚優(yōu)質(zhì)要素、深層次推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、多渠道擴大內(nèi)外開放提供重大契機。我們要立足新的起點，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加先進(jìn)的理念指導(dǎo)實踐，以更加有力的舉措推動跨越，向著更高、更遠(yuǎn)、更強的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“五個邁上新臺階”為目標(biāo)要求，深入實施“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，積極打造“四個城市”，加快建設(shè)“一堡三地”，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新啟東。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：綜合實力持續(xù)增強，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到50%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%。人民生活更加幸福，就業(yè)、社保制度更加完善，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達(dá)到98%，完成新一輪脫貧任務(wù)。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。生態(tài)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)生活綠色、低碳水平不斷提高，環(huán)境治理體系更加健全嚴(yán)格，綠色啟東建設(shè)深入推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到24%，建成更高水平的生態(tài)城市。社會治理全面加強，市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，平安啟東、法治啟東建設(shè)持續(xù)走在全省前列。體制機制不斷優(yōu)化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新的突破，有效理順并優(yōu)化各項體制機制，為南通、全省乃至全國形成一批可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。
工作中，我們將把握好以下幾點：
一、突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，著力打造“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)集群，下更大力氣推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓啟東未來發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
二、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，按照區(qū)域性中心城市的規(guī)劃定位，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高中心城區(qū)首位度，加快培育特色小城鎮(zhèn)，著力構(gòu)建融合互動、統(tǒng)籌并進(jìn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。
三、突出綠色生態(tài)發(fā)展。主動順應(yīng)人民群眾對生態(tài)建設(shè)的新期待，積極引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)理念，以提升環(huán)境質(zhì)量為重點，加快建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗啟東建設(shè)，讓啟東的人居環(huán)境更宜人、生活家園更美好。
四、突出開放融合發(fā)展。深入推進(jìn)江海聯(lián)動開發(fā)，更主動地接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合互動，拓展合作領(lǐng)域，強化合作深度，提升合作層次，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、外向拓展等融合新路徑，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。
五、突出共建共享發(fā)展。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入實施民生幸福工程，切實保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會公平正義，努力讓人民群眾有更多獲得感。
2016年主要工作
2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年的經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，既充滿機遇又富有挑戰(zhàn)。政府工作將按照中央、省、南通和啟東市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)民生實事，注重風(fēng)險防范，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2016年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述思路和目標(biāo)，今年重點抓好七個方面工作：
一、更實舉措促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“提質(zhì)增效”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新趨勢，因勢而動謀轉(zhuǎn)型，順勢而為促成長，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚的新高地。
大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)中國制造2025啟東實施計劃，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長10%，培育應(yīng)稅銷售2000萬元以上新增長點企業(yè)50家。加快打造“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)集群，圍繞海洋工程及重裝備、電力及能源裝備、精密機械及電子三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)固本強基、提檔升級、高端發(fā)展，積極培育百億級企業(yè)；以新材料、新醫(yī)藥和通用航空等三大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，吸引高端要素，加大扶持力度，打造產(chǎn)業(yè)亮點。加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，培育國內(nèi)外具有競爭力的知名品牌，新增省著名商標(biāo)5件、省名牌產(chǎn)品2個。強化企業(yè)股改、上市培育力度，力爭新增上市、新三板掛牌企業(yè)6家以上。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)更大力度“走出去”，不斷開拓國際國內(nèi)市場；創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)管理，不斷提升全市建筑業(yè)競爭力和影響力。
加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。以發(fā)展規(guī)模大、貢獻(xiàn)強、業(yè)態(tài)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，新增年銷售1000萬元以上重點服務(wù)業(yè)企業(yè)40家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過42%。突出抓好樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動市民卡工程，扶持電動工具、果蔬海鮮等產(chǎn)品電商化發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全面融合。宣傳推介江海旅游，大力發(fā)展休閑游、鄉(xiāng)村游，提升圓陀角、呂四、啟隆、惠萍、合作等旅游集聚區(qū)建設(shè)水平，打造追江趕海精品路線。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，培育養(yǎng)老、健康、文化等領(lǐng)域消費熱點。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度持續(xù)提升，完成項目農(nóng)業(yè)投入22億元。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增示范合作社、家庭農(nóng)場65家，新增超千萬元龍頭企業(yè)15家、全托管面積3萬畝。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展四青作物、花卉果木等特色種養(yǎng)業(yè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力提升現(xiàn)代漁業(yè)，發(fā)展工廠化高端水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快國際水產(chǎn)品交易中心建設(shè)。
二、更大力度推進(jìn)江海聯(lián)動，著力增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅持“抓項目就是抓發(fā)展”，真正以一批重大項目的落地投產(chǎn)，為當(dāng)前穩(wěn)增長、長遠(yuǎn)增后勁注入強勁動力。
突出項目建設(shè)。組織開展“項目建設(shè)提速年”活動，新開工億元以上項目50個，其中10億元以上項目5個，竣工億元以上項目40個。華峰超纖、姚記二期、華滋海工等超10億元項目竣工投產(chǎn)，廣匯能源、京滬重工、東凌糧油、米歌酒莊等項目加快建設(shè)，勝獅二期、尚華醫(yī)藥、香河愛晚、國信熱電和浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園等一批項目開工建設(shè)，全力突破大唐電廠二期、傳化濱江新區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)園通用機場等項目報批。推進(jìn)企業(yè)裝備智能改造，完成技改投入230億元，加快工藝、技術(shù)和裝備更新?lián)Q代，建設(shè)一批智能車間和智能工廠。深入企業(yè)調(diào)研走訪，開展降低實體經(jīng)濟(jì)成本行動，落實國家減稅清費政策，積極破解土地、資金等要素制約，助力企業(yè)健康發(fā)展。
提高招商實效。改進(jìn)招商方式方法，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，依托中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)協(xié)會等組織，及時掌握大企業(yè)、大集團(tuán)的投資意向。調(diào)優(yōu)配強招商力量，健全考核激勵機制，充分發(fā)揮招商隊伍的主觀能動性，保持招商引資強攻態(tài)勢。大力開展“項目引進(jìn)年”活動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建鏈，主攻上海、北京、深圳、臺灣、韓國等區(qū)域，加大目標(biāo)企業(yè)攻堅力度，力爭引進(jìn)億元以上項目30個、超億美元項目2個，實現(xiàn)外資到賬3億美元。
增強載體支撐。突出開發(fā)區(qū)“主力軍”地位、區(qū)中園“新引擎”作用，推進(jìn)功能載體建設(shè)，加快產(chǎn)城融合步伐，切實增強對全市發(fā)展的牽引力。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快功能完善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力推進(jìn)港口招商和項目建設(shè)，濱海工業(yè)園不斷放大滬啟合作園區(qū)示范帶動作用，濱江醫(yī)藥化工園加快生態(tài)化改造，海工船舶工業(yè)園突出資源整合和功能配套，圓陀角旅游度假區(qū)十里江海風(fēng)情帶基本形成，啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園加快養(yǎng)老、旅游項目建設(shè)，江海產(chǎn)業(yè)園全面推進(jìn)圍海工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、更廣領(lǐng)域深化改革開放，著力釋放內(nèi)生動力活力
堅持“改革開放的自信和自覺”，堅定不移全面深化改革，全力推進(jìn)雙向開放，打造國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通雙向開放的橋頭堡、全面融入上海的新天地。
突破重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一枚印章管審批”模式，探索市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化管理，實現(xiàn)審批服務(wù)再提速；推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，組建跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。支持國投、城投等國有企業(yè)通過控股、參股等股權(quán)投資方式，引導(dǎo)帶動社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各類金融業(yè)態(tài)集聚，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平；引導(dǎo)企業(yè)用好各種金融工具，化解企業(yè)融資難題；切實強化金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建成市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)“兩權(quán)抵押”融資試點工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力打造全國縣級醫(yī)改“啟東樣板”。
擴大對外開放成效。更加主動融入國家全方位對外開放大局，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平。發(fā)揮江海組合港和一類開放口岸優(yōu)勢，加大環(huán)抱式港池開發(fā)力度，啟動長江北支岸線整治，推進(jìn)綜合保稅區(qū)報批，不斷拓展開放新空間。搶抓中韓自貿(mào)協(xié)定實施機遇，謀劃建設(shè)中韓合作工業(yè)園。發(fā)揮外貿(mào)激勵政策作用，推動對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升融入上海水平。加強戰(zhàn)略協(xié)作，推進(jìn)政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與上海的全面對接。加快滬崇啟鐵路和過江通道規(guī)劃研究，建成滬陜高速啟隆出口。鞏固擴大與浦東、崇明等區(qū)域和城投、綠地等企業(yè)的合作交流，推進(jìn)滬啟合作園區(qū)建設(shè)，努力在理念創(chuàng)新、人才科技、項目建設(shè)上取得新的突破。加強自貿(mào)區(qū)的對接研究，積極推廣可復(fù)制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。強化與上海教育、醫(yī)療機構(gòu)的交流互動，通過雙方合作、委托培養(yǎng)、專家來啟等形式，讓市民共享上海優(yōu)質(zhì)資源。
四、更深層次實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持“把創(chuàng)新放在核心位置”，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，全力打造“四新”經(jīng)濟(jì)的主陣地。
提升創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.55%；新增高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品100個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%。堅持高起點引進(jìn)、高水平合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目150個，重點科技成果轉(zhuǎn)化項目10個。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，申請發(fā)明專利1000件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件。
建設(shè)創(chuàng)新平臺。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，擴大與高校、科研院所合作成效，謀劃建設(shè)啟東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。大力推廣新型孵化模式，開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾模式”，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、國動產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園等載體能級，支持企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)基地4萬平方米，著力建設(shè)一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級以上技術(shù)研發(fā)平臺。大力引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)及種子基金，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
集聚創(chuàng)新人才。把人才作為轉(zhuǎn)型升級第一資源和核心要素，加強科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和急需緊缺人才隊伍建設(shè)，全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才120名，其中國家專家5人、省“雙創(chuàng)計劃”10人。組織企業(yè)家專題研修，推動工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，打造眾“智”成城的人才港灣。
五、更高水平推動協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成一體發(fā)展格局
堅持“城市建設(shè)大提速”，突出新城擴容、老城提質(zhì)、配套完善、民生優(yōu)先，打造江海交匯的宜居宜業(yè)城市。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。完善城市總體規(guī)劃，推進(jìn)智慧城市、海綿城市和地下管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)世紀(jì)大道東延、建設(shè)路南延、丁倉港路北延等城市進(jìn)出道路，開工建設(shè)錢塘江中路、黃浦江中路等新城區(qū)道路，推進(jìn)躍龍路、站前路等火車站路網(wǎng)建設(shè)。加強交通秩序整治，強化城區(qū)車輛管理，大力推進(jìn)二手車停放專項整治，調(diào)整優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，啟用折桂中學(xué)、人民醫(yī)院地下停車場，提高城區(qū)交通通行能力。著力完善城市功能布局，欣樂城、大潤發(fā)、二手車交易市場建成運營，開工建設(shè)蝶湖片區(qū)、花鳥市場，推進(jìn)火車站、建筑與金融產(chǎn)業(yè)園等重點工程。圍繞“綠化、亮化、美化、凈化”，推進(jìn)城市秩序綜合整治，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，完成靈秀公園、丁倉港濱河綠地等8個景觀工程，提升小區(qū)綠化水平，實施水景橋梁、沿街樓宇亮化工程，持續(xù)提升城市管理水平，創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力保障寧啟鐵路、海啟高速啟東段建設(shè)，推進(jìn)呂四港區(qū)專用鐵路規(guī)劃研究。啟動國道345啟東段、省道335呂四繞城段規(guī)劃建設(shè)，新建干線公路30公里，完成12條縣鄉(xiāng)公路整修工程，實施50公里縣鄉(xiāng)公路、1000公里農(nóng)村公路安保工程，亮化縣鄉(xiāng)公路25公里。推進(jìn)呂四港區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道二期工程建設(shè)，完成連興港閘、桃花洪閘建設(shè)，加快協(xié)興港綜合開發(fā)。推進(jìn)區(qū)域供水通久線、惠海線、崇啟線建設(shè)，加快推進(jìn)廣匯能源與東明線天然氣管道對接，沿海變、圓陀角變等5個電力工程竣工投用。
推動新型城鎮(zhèn)發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出產(chǎn)城融合，推動人口集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，深入實施集鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，提升集鎮(zhèn)形象與環(huán)境面貌。呂四港、寅陽、南陽、北新、近海等鎮(zhèn)加快促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，做強經(jīng)濟(jì)總量。啟隆、惠萍、合作、海復(fù)、王鮑、東海等鎮(zhèn)注重地方特色保護(hù)和鄉(xiāng)土風(fēng)貌塑造，充分開發(fā)文化、生態(tài)、旅游功能，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。
六、更優(yōu)質(zhì)量注重共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民群眾福祉
堅持“發(fā)展為了人民”，持續(xù)加大投入力度，切實辦好十大類為民實事，不斷提升群眾幸福感。
切實強化民生保障。實施全民參保登記計劃，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌。積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。大力發(fā)展公益慈善，全面實施“救急難”機制，提高社會救助水平。加大扶貧攻堅力度，強化精準(zhǔn)幫扶措施，確保完成扶貧開發(fā)任務(wù)。加大安置房地塊動遷力度，開工建設(shè)安置房100萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套，建設(shè)公租房700套。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民保障水平，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至540元、600元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至700元，漁民互助保險最高金額提高至80萬元。發(fā)展社會化養(yǎng)老，完善居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“情暖夕陽”志愿活動，開工建設(shè)社會福利中心。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。圍繞教育現(xiàn)代化全面達(dá)標(biāo)的要求，強化學(xué)校自主辦學(xué)、特色發(fā)展，激發(fā)教育活力；推進(jìn)南通大學(xué)啟東校區(qū)二期、城區(qū)學(xué)校建設(shè)，加大省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，加強義務(wù)教育共同體管理，全面提升高中教育質(zhì)量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動，鞏固提升公立醫(yī)院改革成果，促進(jìn)分級診療常態(tài)化，完善家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)建國家醫(yī)改示范縣市；推進(jìn)婦幼保健院、精神衛(wèi)生中心和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室50家。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，開工建設(shè)文化體育中心，有序推動學(xué)校運動場地等公共資源向社會開放，更新改造公園、社區(qū)健身設(shè)施，增強全民身體素質(zhì)。積極開展國防教育，爭創(chuàng)雙擁模范城。
不斷創(chuàng)新社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動。加強社會誠信體系建設(shè)，基本建成覆蓋全社會、互通共享的信用信息系統(tǒng)。完成第十一屆村委會和第六屆居委會換屆選舉工作，夯實社會治理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“政社互動”和社區(qū)減負(fù)工作，完善網(wǎng)格化管理，增強基層自治活力。有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平。完善社會矛盾預(yù)防調(diào)處機制，依法依規(guī)、及時就地解決群眾合理訴求；加快市鎮(zhèn)兩級社會治理中心建設(shè)。強化社會治安綜合治理，建設(shè)現(xiàn)代化社會治安防控體系。注重全民安全教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。創(chuàng)建省食品安全城市，實施“放心早餐”“放心豆制品”“放心肉”等品牌工程，為群眾創(chuàng)造放心的消費環(huán)境。
七、更加注重建設(shè)生態(tài)文明，著力營造良好人居環(huán)境
堅持“可持續(xù)發(fā)展”，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境建設(shè)管理和保護(hù)，讓啟東天更藍(lán)、地更綠、水更清。
推動綠色增長。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，力爭通過國家環(huán)保模范城市考核驗收，啟動國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)守項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展生態(tài)底線，實施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極開展土地整理和復(fù)墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。持續(xù)鞏固造林綠化成果，新增造林綠化面積1萬畝、城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米。
加強環(huán)境保護(hù)。高度重視大氣污染防治，加強秸稈禁燒和綜合利用，規(guī)范渣土運輸管理，加快新能源車輛的推廣運用，倡導(dǎo)綠色出行，確保環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持南通領(lǐng)先。鞏固水環(huán)境綜合整治成果，持續(xù)推進(jìn)河道綜合治理，加強備用水源地、重點斷面水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)紫薇河、廟港河、南城河等河道生態(tài)修復(fù)，強化污水處理廠運行監(jiān)測，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。著力抓好農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治，開工建設(shè)畜禽無害化處理中心。完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，新增南通市級以上美麗鄉(xiāng)村7家。
強化鐵腕治污。深入開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，強化環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，強勢推進(jìn)化工、電鍍、印染和窯業(yè)企業(yè)專項整治，規(guī)范排污許可證發(fā)放，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，切實增強企業(yè)環(huán)境保護(hù)自律意識。啟動“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)建設(shè)，及時公布環(huán)境質(zhì)量信息，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力。
全力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，新目標(biāo)承載新?lián)?dāng)，全面完成今年和“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須大力加強政府自身建設(shè)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，才能匯聚推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的磅礴力量。
堅持依法行政。按照全面依法治市要求，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的依法行政體制。動態(tài)調(diào)整“五張清單”，大力推進(jìn)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全力打造全省一流的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。完善重大事項決策機制，強化重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政處罰案件全程陽光運行。創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，健全市鎮(zhèn)兩級法律顧問制度，完善并堅持行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴等制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾知情權(quán)。深入開展全民法制宣傳教育，大力實施“七五”普法規(guī)劃，營造自覺守法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。
堅持勤政為民。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅持問題導(dǎo)向，強化紀(jì)律規(guī)矩，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、辦實事，多謀民生之利，多解民生之憂，最大限度維護(hù)好群眾利益。強化工作紀(jì)律和責(zé)任意識，大力倡導(dǎo)實干擔(dān)當(dāng)、善做善成的良好風(fēng)氣，提高政務(wù)效能，確保政令暢通。深入基層調(diào)查研究，力求情況了解在一線、問題解決在一線、效果體現(xiàn)在一線。加大目標(biāo)考核和督查問責(zé)力度，切實解決好不作為、亂作為、慢作為問題。發(fā)揮“12345”、政風(fēng)行風(fēng)熱線等平臺作用，圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點難點，推動工作重心下移，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，使政府工作更加貼近實際、更加高效便民。
堅持廉潔從政。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹落實《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、南通市委、啟東市委十項規(guī)定。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制政府財政支出，認(rèn)真落實政府預(yù)算、采購等各項制度，深入推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，將有限的財力更多地用在發(fā)展最需要的關(guān)鍵處，用在群眾最需解決的問題上。加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入開展廉政教育，筑牢廉政防線，打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬人民，凝心聚力、真抓實干，奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)有為，踐行新理念、建設(shè)新啟東，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！
附件一：
啟東市2015年為民實事項目完成情況
一、社會保障類。城鎮(zhèn)職工“五險”參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率鞏固在96%以上；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/月；對符合條件的特困、困難職工家庭實行助困、助學(xué)、助醫(yī)全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，扶持困難人員就業(yè)400人，免費就業(yè)培訓(xùn)6000人次，幫扶1200名群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)96.9%，工傷保險參保率達(dá)96.5%，生育保險參保率達(dá)96.6%，醫(yī)療保險參保率達(dá)96%，失業(yè)保險參保率達(dá)97%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)96.6%；符合條件的城鄉(xiāng)老年無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放資金30809.72萬元，受益人口25.53萬人；全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月460元；對全市219名特困和33名困難職工家庭實行助困、助學(xué)、助醫(yī)全覆蓋，累計救助金額84.35萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8078人，扶持困難人員就業(yè)513人，免費就業(yè)培訓(xùn)6000人次，幫扶群眾自主創(chuàng)業(yè)1301人，困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。
二、教育發(fā)展類。市第一中學(xué)秋季開學(xué)啟用；加固中小學(xué)校舍2.
市第一中學(xué)建成啟用，一期入駐新生900名；加固中小學(xué)校舍2.
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至600元，其中政府補助提高至480元，住院補償最高支付限額增至20萬元，全面實行大病醫(yī)療保險；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高至50元；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實施基本藥物全免費；市精神衛(wèi)生中心開工建設(shè)；20%的村衛(wèi)生室達(dá)省示范標(biāo)準(zhǔn)；為全市1000名困難殘疾人免費發(fā)放康復(fù)輔助器具。
新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至600元，其中政府補助提高至480元，住院補償最高支付限額20萬元，大病醫(yī)療保險全面實行，全市參合人數(shù)841254人，參合率99.96%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高至50元；對在基層醫(yī)院住院的低保、五保戶及農(nóng)村70周歲以上老人實施基本藥物全免費，參合者因享受該政策而減少醫(yī)藥費支出530萬元；市精神衛(wèi)生中心開工建設(shè)；56家村衛(wèi)生室完成達(dá)標(biāo)改造，比重超23%；為全市1100名殘疾人免費發(fā)放康復(fù)輔助器具1585件。
四、交通水利類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設(shè)；新開工干線公路
寧啟鐵路啟東段加快建設(shè)，完成工程量的38%，海啟高速啟東段拆遷征地進(jìn)入掃尾階段，簽約率99%；志圩公路中段、天江公路、永興路東段施工隊伍已進(jìn)場；
五、城市暢通類。全面貫通城市環(huán)線道路，打通丁倉港路南延、世紀(jì)大道西延、西苑路南段等城市環(huán)線；實施城區(qū)道路節(jié)點改造，改建民樂中路、河南東路、建設(shè)中路、惠陽北路等路段；加快新城區(qū)、東城區(qū)道路建設(shè)，開工建設(shè)新安江西路、黃浦江西路、錢塘江西路、和平南路南延、世紀(jì)大道東延，加快建設(shè)牡丹江東路、靈秀東路。
城市環(huán)線道路全面貫通，丁倉港路南延、世紀(jì)大道西延、西苑路南段建成通車；民樂中路、惠陽北路等節(jié)點道路建成通車，河南東路、建設(shè)中路加快實施；新安江西路、靈秀東路建成通車，黃浦江西路、錢塘江西路、和平路南延、世紀(jì)大道東延、牡丹江東路加快推進(jìn)。
六、住房保障類。開工建設(shè)安置房100萬平方米，施工總面積180萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設(shè)公共租賃房1000套，竣工500套。
安置房累計施工212萬平方米，新開工125萬平方米，竣工84萬平方米，交付6200套；開工建設(shè)保障性住房1352套，竣工892套。
七、宜居配套類。完成陽光花苑、濱江花園、長龍一村、長龍三村等10個小區(qū)改造，新增停車泊位1000個；新建城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場各2個，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行健身步道
完成陽光花苑、濱江花苑、長龍一村、長龍三村、匯東新村、匯東小區(qū)、紫薇花苑、香格花園、御龍街等10個小區(qū)改造，新增停車泊位2454個；建成城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場各2個，公共廁所3座；新增城區(qū)慢行步道
八、生態(tài)環(huán)境類。城市污水處理廠三期工程竣工投運，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)
城市污水處理廠三期正式投運，新增鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)
九、文化體育類。大力實施文化“四送”工程，完成送戲下鄉(xiāng)60場，送電影下鄉(xiāng)600場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；進(jìn)一步提高公共圖書館藏書量，新增圖書6萬冊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進(jìn)無線城市建設(shè)，對市便民服務(wù)中心、汽車站、人民公園等10個公共場所實行免費WIFI項目服務(wù)；完善“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”建設(shè)。
文化惠民工程加快推進(jìn)，全年送戲下鄉(xiāng)65場，送電影下鄉(xiāng)620場，送書下鄉(xiāng)10000冊，送展覽下鄉(xiāng)12場；新增圖書6萬冊，鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書分館建設(shè)全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書通借通還；推進(jìn)無線城市建設(shè)，在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、兒童樂園、市民廣場、人民公園、紫薇公園、汽車站等10個公共場所建成無線網(wǎng)絡(luò)，為市民提供免費無線上網(wǎng)服務(wù)；“城市社區(qū)10分鐘健身圈”建設(shè)完成年度任務(wù)。
十、公共安全類。加強農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應(yīng)用管理，完善城市老小區(qū)治安防范設(shè)施，新增治安監(jiān)控105個、交通干線監(jiān)控32個；加強城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，提升高層建筑應(yīng)急救援能力；加強全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，每月檢測樣品不少于300個。
農(nóng)村“天網(wǎng)”工程應(yīng)用管理全面完成，社會面監(jiān)控四期工程加快推進(jìn)，新增治安監(jiān)控105個、交通干線監(jiān)控32個；城區(qū)消防設(shè)施加強建設(shè)，新增消火栓120只，高層云梯車、高層供水車完成采購；制定出臺《2015年度全市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢計劃》，對全市蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，累計抽檢完成食用農(nóng)產(chǎn)品3900批次。
附件二：
啟東市2016年為民實事項目
一、社會保障類。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率鞏固在96%以上；60周歲以上城鄉(xiāng)無保障居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋；提供就業(yè)崗位10000個，免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)30班次，援助特困家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員就業(yè)400人；按照南通市制定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，20%的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)脫貧；開工建設(shè)市社會福利中心（老年公寓搬遷項目）；實施困難老人養(yǎng)老政府購買服務(wù)制度，受益老人超5000人。
二、教育發(fā)展類。進(jìn)一步完善城區(qū)學(xué)校布局，城東小學(xué)、克明小學(xué)、城東幼兒園、克明幼兒園啟動建設(shè)，城北小學(xué)、實驗小學(xué)開發(fā)區(qū)分校、城南小學(xué)、城南幼兒園竣工啟用；完成29所中小學(xué)校數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、醫(yī)療衛(wèi)生類。穩(wěn)步提高新農(nóng)合保障水平，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增至700元，其中政府補助提高至560元，住院補償最高支付限額增至25萬元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費增至65元；創(chuàng)建省示范村衛(wèi)生室50家；切實推進(jìn)滬啟衛(wèi)生合作，兩大醫(yī)療管理集團(tuán)同上海遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)全面開通使用；市婦幼保健院開工建設(shè)，市精神衛(wèi)生中心基本完工。
四、交通出行類。寧啟鐵路、海啟高速啟東段加快建設(shè)；實施12條縣鄉(xiāng)公路整修工程和
五、城市暢通類。加快打通城市進(jìn)出口快速通道，開工建設(shè)和平路北延、建設(shè)路南延、華石路北延；進(jìn)一步完善新城區(qū)路網(wǎng)框架，開工建設(shè)錢塘江中路、黃浦江中路、民勝南路、公園南路；啟動火車站片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)躍龍路、中群路、站前路等。
六、住房保障類。開工建設(shè)安置房100萬平方米，施工總面積250萬平方米，竣工60萬平方米，交付6000套；開工建設(shè)公共租賃房700套，竣工400套。
七、宜居配套類。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場2個，新建夜排檔市場、花鳥市場各1個；改造老小區(qū)休閑游園3個，新增城區(qū)慢行健身步道
八、生態(tài)環(huán)境類。新增城鎮(zhèn)綠地面積70萬平方米，新建小游園3個；實施中央河濱河綠帶提升改造工程；加大大氣污染防治力度，規(guī)范渣土運輸管理，黃標(biāo)車全境禁行，淘汰燃煤鍋爐30臺以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率南通領(lǐng)先；鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成果，實施紫薇河、民樂河等城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)。
九、文化體育類。廣泛開展“共樂東疆”百項群眾性文體活動，開工建設(shè)文化體育中心；加快南北街道、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文化站建設(shè)；進(jìn)一步提高公共圖書藏書量，新增圖書60000冊，推進(jìn)全市農(nóng)家書屋通借通還；城區(qū)內(nèi)6所學(xué)校運動場地完成改造并向社會開放；完成10個老小區(qū)體育健身設(shè)施改造升級。
十、公共安全類。進(jìn)一步完善治安防控體系，在出城、出市主干道實現(xiàn)雙向監(jiān)控抓拍全覆蓋，實施長龍二村、紫薇二村等15個老小區(qū)技防改造，切實提高群眾安全感；大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室全覆蓋，全年完成快檢不少于5萬批次；實施“放心早餐”“放心豆制品”“放心肉”品牌工程；推進(jìn)城區(qū)微型消防站建設(shè)，在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“3分鐘到場”目標(biāo)。
附件三：
名詞解釋
1.四有一責(zé)（P2）：為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新和加強農(nóng)村社會管理、創(chuàng)新基層黨建工作，江蘇省委提出創(chuàng)建村級“四有一責(zé)”建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）?！八挠幸回?zé)”是指有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，有功能齊全的活動陣地，有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)，有群眾擁護(hù)的雙強帶頭人，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.兩化融合（P3）：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，即以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
3.先照后證、三證合一（P4）：指國務(wù)院為降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)積極性而部署的工商登記制度改革。“先照后證”指從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，可以先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到有關(guān)許可審批部門辦理許可證。“三證合一”指將企業(yè)原該依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。
4.PPP（P4）：Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府和社會資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。
5.眾創(chuàng)空間（P5）：指順應(yīng)用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新趨勢，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
6.三強化三提升（P7）：指我市為踐行群眾路線、創(chuàng)新社會治理、完善群眾工作探索建立的工作機制，即強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居互動，提升基層治理能力；強化機關(guān)部門聯(lián)動，提升綜合協(xié)調(diào)能力；強化市級領(lǐng)導(dǎo)帶動，提升示范引領(lǐng)能力。
7.政社互動（P7）：指各級政府及其部門與基層群眾自治組織、社會組織這兩類社會管理主體之間，通過“銜接互動”理順社會管理職能、調(diào)整社會管理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社會管理方式，從而更加有效地建立利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。
8.五個邁上新臺階（P12）：2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出，要求江蘇在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等五個方面邁上新臺階，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。
9.四個城市、一堡三地（P12）：指市委對啟東在“十三五”時期發(fā)展的目標(biāo)定位，即“創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代港口城市、休閑旅游城市、宜居宜業(yè)城市”；“國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通雙向開放的橋頭堡、全面融入上海的新天地、先進(jìn)制造業(yè)集聚的新高地和‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地”。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（P14）：指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言就是淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。
11.兩權(quán)抵押（P18）：為盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號），決定在部分地區(qū)開展對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
12.救急難（P22）：指當(dāng)因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，部分群眾基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機時，國家和社會向這部分人群提供物質(zhì)、精神上必要幫助的制度安排。