《啟東市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2024年5月8日經(jīng)十八屆市人民政府第30次常務會議討論通過，自2024年7月20日起施行?，F(xiàn)作如下解讀：
一、《辦法》出臺的必要性
（一）明確相關部門職責，實現(xiàn)權責清晰高效
按照現(xiàn)有職責分工和工作實際，《辦法》對各相關部門的職責進行明確，形成了職責清晰、各部門協(xié)同共管的良好局面，進一步提高了行政管理效率。例如《辦法》第五條明確市自然資源和規(guī)劃部門、行政審批服務部門、市場監(jiān)管部門、城市管理部門等部門職責，便于各部門按照各自職能，做好有關戶外廣告和招牌設施管理工作。
（二）提升設置管理水平，利于優(yōu)化市容環(huán)境
戶外廣告和招牌設施作為經(jīng)濟發(fā)展表征和城市亮化的重要載體，在城市容貌中居于重要地位。目前，我市戶外廣告和招牌設施管理還存在管理體制未理順、布局不合理、老舊招牌不規(guī)范、有礙觀瞻、個別存在安全隱患等問題。通過出臺《辦法》，對戶外廣告和招牌設施設置審批、申報登記、管理體制、規(guī)范要求等多方面加以理順并作出制度性安排，促進我市戶外廣告和招牌設施設置以及日常管理的進一步規(guī)范。同時，在質量和品質等方面加強引導，進一步促使體現(xiàn)文化品質和城市風貌，促進戶外廣告和招牌設施管理以及城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
二、《辦法》制定的過程和依據(jù)
（一）制定過程
為規(guī)范戶外廣告和招牌設施設置管理，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的環(huán)境，市司法局將《辦法》列入年度規(guī)范性文件制定計劃。市城市管理局按照市政府工作要求，針對城市戶外廣告和招牌設施設置中存在的問題，結合我市城市戶外廣告和招牌設施設置管理實際工作，并借鑒外地市縣經(jīng)驗，起草了《辦法》。
《辦法》初稿征求了市數(shù)據(jù)局（原行政審批局）、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、公安局等14個單位的意見，并向全社會征求意見。并根據(jù)收集到的意見建議作了進一步修改、完善，形成了《辦法》。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國廣告法》；
2.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
3.《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
4.《江蘇省廣告條例》。
三、《辦法》適用范圍
本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌設施的設置及其相關管理活動，適用本辦法。
公路建筑控制區(qū)范圍、鐵路線路安全保護區(qū)、河道管理范圍、高速公路沿線區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設施的設置與管理，依照《江蘇省公路條例》《江蘇省鐵路安全管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省高速公路沿線廣告設施管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
四、有關問題的說明
1.戶外廣告和招牌設施如何區(qū)分？
本辦法所稱戶外廣告設施，是指在城市建（構）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場地發(fā)布各種形式商業(yè)廣告、公益廣告的設施，不包含利用城市道路、公共場地設置的交通指示標志、路牌、指引牌。
本辦法所稱戶外招牌設施，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構）筑物外立面及用地范圍內(nèi)設置的，用于表明其名稱、字號、標識等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設施。
2.行政主管部門的職責分工是什么？
市行政審批部門負責戶外廣告設施設置和在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的審批以及戶外招牌設施設置的申報登記工作。
市城市管理部門負責戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃編制及戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理工作。
市自然資源和規(guī)劃部門負責將市城市管理部門編制的戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃。
市市場監(jiān)督管理部門負責戶外廣告和招牌內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。
市精神文明建設指導委員會辦公室負責對戶外公益廣告的設置、發(fā)布進行指導協(xié)調。
市公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水務、應急管理、氣象等部門應當按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設施設置的相關管理工作。
園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法負責本轄區(qū)戶外廣告和招牌設施設置的日常管理和監(jiān)督檢查工作。
3.戶外廣告設施設置需遵守哪些規(guī)定？
設置戶外廣告設施應當遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃、城市容貌標準和住建部《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》等技術標準、規(guī)范要求；
（二）按批準的地點、數(shù)量、載體、規(guī)格、結構及安全要求，在規(guī)定期限內(nèi)設置；
（三）在戶外廣告設施右下方醒目位置標明設置證號、設置人名稱、設置許可期限（霓虹燈廣告除外）；
（四）體量、造型、色調、風格等與周邊環(huán)境相協(xié)調，符合城市市容市貌和歷史文化保護管理要求；
（五）不應損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不應破壞被依附載體的整體效果，不應影響被依附載體的使用功能、不應影響建（構）筑物安全，不應影響交通安全和消防通道使用；
（六）不影響河道、湖泊、堤壩防洪和通航安全；
（七）技術、材料、工藝等應符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保要求；
（八）依法應當遵守的其他規(guī)定。
嚴格控制電子顯示屏廣告設施設置。電子顯示屏廣告設施設置除遵守本辦法第十一條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得在朝向道路與來車方向成垂直視角的方向設置；
（二）設置在特色商業(yè)街區(qū)的，夜間亮度不得超過1000cd/平方米；設置在其他區(qū)域的，夜間亮度不得超過400cd/平方米。
4.戶外招牌設施設置需遵守哪些規(guī)定？
設置戶外招牌設施應當遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃、城市容貌標準和住建部《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》等技術標準、規(guī)范要求；
（二）招牌名稱與注冊登記名稱相符，內(nèi)容限于標明招牌設置人的名稱、字號、標識；
（三）一個主體在同一街面一般只能設置一個招牌，位于沿街轉角處、兩側均開設店（門）面且屬于同一設置人的，可以在兩側店（門）面分別設置；
（四）建筑物一層設置店面招牌應當在一層門檐以上、二層窗檐下設置，設置前伸距離不得超過六十厘米；
（五）在同一道路或者同一街區(qū)的相臨建筑物上設置的招牌，體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當，設置高度、規(guī)格等整體和諧，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調；
（六）除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，由該場所、建筑物的所有權人或者管理人整體統(tǒng)籌設計和制作；
（七）不得利用坡屋頂（各種風格的裝飾頂）建筑物（含裙房）頂部、騎樓立柱設置招牌或者影響建（構）筑物采光通風、消防安全；
（八）不得利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線設置招牌。車站、碼頭等城市公共交通設施以及公立醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場建筑，如建筑外墻上不具備設置條件的，且建筑物高度不超過25米或者層數(shù)不超過8層的，可以在樓頂以鏤空單體字塊形式設置一處表明本單位或者樓宇的名稱、字號、標志的標識；
（九）不得設置垂直于建筑物立面的招牌（商業(yè)步行街、特色商業(yè)街區(qū)除外）；
（十）依法應當遵守的其他規(guī)定。
5.哪些情形不能設置戶外廣告設施？
有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：
（一）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)、中小學校及幼兒園等的建筑控制地帶；
（二）利用交通安全設施、交通標志的；
（三）利用危房設置或者設置后可能危及建（構）筑物和設施安全的；
（四）利用行道樹或者損毀綠地的；
（五）跨越城市道路的；
（六）影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；
（七）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（八）妨礙相鄰方通風、采光、通行等權利的；
（九）產(chǎn)生噪聲污染、光污染、影響居民正常生活的；
（十）依法應當禁止的其他情形。
經(jīng)依法批準設置公益廣告的，不受前款第（一）、（二）項規(guī)定的限制。
6.戶外廣告設施設置人向市行政審批部門提出設置行政許可申請的，需提交哪些材料？
戶外廣告設施設置人應當向市行政審批部門提出申請，并提交下列材料：
（一）戶外廣告設施設置申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）設置場地、建（構）筑物的所有權、使用權證明文件；
（四）戶外廣告設施位置關系圖、正立面圖及全景彩色效果圖；
（五）戶外廣告設施結構設計圖及設計使用年限說明;
（六）安全責任承諾書；
（七）依法應當提交的其他材料。
7.戶外招牌設施如何申報？
設置戶外招牌設施，實行申報登記制度。
設置戶外招牌設施前，設置人可以到市行政審批部門接受設置指導，市行政審批部門應當按照戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設施設置相關技術標準和規(guī)范，書面告知設置要求。
招牌設置人應當按照招牌設置規(guī)范、指導意見設置招牌，并在完成設置的10日內(nèi)向市行政審批部門進行申報登記。
8.因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品宣傳、促銷、展銷等需要設置臨時戶外廣告設施以及在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的，設置人需提交哪些材料？
因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品宣傳、促銷、展銷等需要設置臨時戶外廣告設施以及在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的，設置人應當在舉辦活動五個工作日前向市行政審批部門提出申請，并提交下列材料：
（一）臨時戶外廣告設施設置申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）臨時戶外廣告設施設置形式、范圍和期限的書面說明；
（四）安全責任承諾書；
（五）活動需經(jīng)有關部門批準的，應當提供批準文件；
（六）依法應當提交的其他材料。
屬于市委市政府或者市級以上部門組織的大型活動的，還應當提供具體工作方案等文件。
9.如何保障戶外廣告和招牌設施的公共安全？
設置人為戶外廣告和招牌設施維護管理的安全責任人，應當按照住建部《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》等要求定期進行安全檢測；安全檢測結果不合格的，立即整修或者拆除。
發(fā)現(xiàn)安全隱患的，設置人應當采取加固或者拆除、設置安全警示標志等安全防范措施；在大風、暴雨或者其他異常天氣預警時及發(fā)生后，應當及時排查并采取相應的安全措施；戶外廣告和招牌設施所依附載體的業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)應當督促設置人做好安全防范措施。
鼓勵設置人為戶外廣告和招牌設施購買安全責任保險。
10.如何做好戶外廣告和招牌設施的日常維護管理工作？
設置人應當加強戶外廣告和招牌設施日常維護管理，保持戶外廣告和招牌設施整潔、完好、美觀。
戶外廣告和招牌設施出現(xiàn)破損、污漬、嚴重褪色、字體殘缺的，設置人應當及時修復、更新或者拆除。有夜間照明設施的，應當避免造成城市光污染，保持照明設施功能完好、畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等情形的，應當及時維護或者更換。
11.戶外廣告設施設置人開展公益宣傳應當遵守哪些規(guī)定？
戶外廣告設施設置人開展公益宣傳應當遵守下列規(guī)定：
（一）公益廣告專用設施不得發(fā)布商業(yè)廣告；
（二）商業(yè)廣告設施每年累計發(fā)布公益廣告的時間或者面積比例不得低于10％，工地圍欄或者圍墻發(fā)布公益廣告不少于總面積的30％；
（三）商業(yè)廣告設施連續(xù)空置時間超過10日的，應當以公益廣告補充；
（四）在舉辦全市性重大活動期間，戶外廣告設施設置人應當按照全市統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告；
（五）發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，電子顯示屏設置人應當根據(jù)市人民政府確定的應急和預警信息內(nèi)容發(fā)布相關信息；
（六）帶有時效性的公益宣傳活動結束后，設置人應當及時清除或者更新內(nèi)容；
（七）依法應當遵守的其他規(guī)定。
12.戶外廣告、招牌設施倒塌、墜落、漏電等造成的事故責任應由誰來承擔？
設置人未履行安全管理和維護責任，發(fā)生戶外廣告、招牌設施倒塌、墜落、漏電等，造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任。