為有效治理道路貨物裝載源頭超限超載行為，維護道路貨物運輸市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，啟東市人民政府于2020年4月30日印發(fā)《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為更好地理解和貫徹《管理辦法》精神，現(xiàn)對《管理辦法》做如下解讀：
一、文件出臺的背景是什么？
《管理辦法》的出臺是完善治超長效機制的迫切需要?！?0·10”無錫高架橋側(cè)翻事故暴露了在2016年治超新政實施后在貨運裝載源頭監(jiān)管方面的不足，如何讓面廣量大的貨運裝載源頭單位貫徹落實《公路安全保護條例》，如何加強行業(yè)監(jiān)管職責和主體責任落實是一項緊迫而重要的任務。進一步提高思想認識，切實落實責任和管理措施，堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重的治超方針，在嚴格路面執(zhí)法的同時，強化貨運源頭監(jiān)管，積極探索建立綜合治理長效治超機制。
《管理辦法》的出臺是落實貨運源頭企業(yè)主體責任的迫切需要。在運輸過程中，一些貨運源頭單位為了追求經(jīng)濟效益，對出場車輛不予稱重，甚至在明知車輛已超重的情況下仍然予以裝載，致使超限超載車輛出場上路，加大了路面治超的壓力，也嚴重擾亂了交通運輸市場秩序。因此制定《管理辦法》，具體明確貨運源頭單位在貨運配載方面的要求和責任，督促落實企業(yè)源頭裝載主體責任非常必要，有利于強化貨運裝載企業(yè)主動治超、合法裝載的意識，為超限治理把好源頭關(guān)。
二、為什么要出臺這個文件？
“10·10”無錫高架橋側(cè)翻事故后，社會各界對公路治超工作高度關(guān)注，江蘇省委省政府、南通市委市政府也高度重視超限超載治理工作，多次召開專題會議進行部署。2019年11月21日，省安委會《關(guān)于印發(fā)從嚴開展公路超限超載運輸治理工作實施方案的通知》（蘇安〔2019〕26號）以及2019年12月20日《省安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)省道路運輸安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案的通知》（蘇安專治﹝2019﹞16號）均明確指出：地方人民政府要切實履行超限超載運輸治理工作主體責任，強調(diào)各地人民政府要盡快制定道路貨運源頭超限超載管理辦法，明確貨物裝載源頭單位的管理部門、職責及違法裝載的處罰措施。
三、文件的主要內(nèi)容是什么？
《管理辦法》共五章，十七條。其中第一章 “總則”明確了《管理辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、管理的原則。第二章“企業(yè)主體責任”，對貨物裝載源頭單位是合法裝載配載貨物的責任主體進行了明確，對其要遵守的相關(guān)要求以及即將全面推行的貨運運單制度進行了明確。第三章“行業(yè)監(jiān)管責任”明確了行業(yè)監(jiān)管部門的履職主要內(nèi)容和職責分工，并提出建立源頭治超聯(lián)合巡查制度。第四章“責任追究”明確對貨物裝載源頭單位、道路貨物運輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。各行業(yè)監(jiān)管部門履職情況的監(jiān)督方面，也提出了具體要求。第五章“附則”明確《管理辦法》自公布之日起施行。
四、文件主要涉及哪些職能部門？
啟東市人民政府對全市源頭治超工作進行指導、監(jiān)督和考核。市交通運輸、公安、發(fā)改委、市場監(jiān)管、應急管理、自然資源、住建、城管、商務、水利等10個行業(yè)監(jiān)管部門按照職責分工，做好源頭治超相關(guān)工作。
五、文件出臺將會產(chǎn)生哪些影響？
治超工作涉及多個環(huán)節(jié)，源頭治理是其中之一，是一個循序漸進的過程，隨著聯(lián)合監(jiān)管機制的建立，將會對道路交通安全、物流降本增效、生態(tài)環(huán)境保護方面起到促進作用。
六、文件中主要受益的對象是誰？
《管理辦法》直接受益對象是社會出行參與者、貨車司機及源頭裝載單位、國省干道及橋梁路產(chǎn)路權(quán)所有者及養(yǎng)護者，長期受益人將是道路貨運企業(yè)、車輛、駕駛員。一是將有效降低超限超載車輛對道路交通安全的危害性，保護行人、路人、非機動車等所有社會出行參與者的生命財產(chǎn)安全；二是通過降低車輛超限超載導致的交通事故，有效規(guī)避了貨車司機以及源頭裝載單位的違法成本及導致重大交通事故的代價；三是通過督促車輛合法裝載重量，有效保護了路產(chǎn)路權(quán)，可以延長道路基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計使用壽命，降低損毀率，對生態(tài)環(huán)保也有極大的保護促進作用；四是促使運價回歸合理水平，保護貨運企業(yè)及駕駛員的合法收入，督促貨車車輛設(shè)計制造行業(yè)按國標設(shè)計更節(jié)能、更適用的貨車車型。