近日，啟東市政府辦印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市農(nóng)藥零差率集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置工作實(shí)施方案的通知》（啟政辦發(fā)〔2023〕53號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《工作實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)時(shí)間：2023年12月4日
二、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)中央、省、市“三農(nóng)”工作的決策部署、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求，2019年我市在南通地區(qū)率先試行開展農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜統(tǒng)一回收處理工作。五年的試運(yùn)行，通過配供的零差率農(nóng)藥（低毒高效或生物農(nóng)藥），不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有效地避免了亂用藥、使用高毒藥等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故。通過農(nóng)業(yè)廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)改善了農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)上級(jí)要求，參照鄰近縣（市、區(qū)）好的做法，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際和試行情況，研究修訂了本實(shí)施方案。
三、工作目標(biāo)
建立集中采購(gòu)、統(tǒng)一配供的農(nóng)藥集中配送體系，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)逐步形成技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合的“莊稼醫(yī)院”模式，更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。同時(shí)，對(duì)本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收、集中、分類，并進(jìn)行無害化處理。到2028年底，農(nóng)藥集中配供率達(dá)90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升、無害化處置率100%；開展加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應(yīng)用，安全有序推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。
四、主要做法
（一）實(shí)行“一條線經(jīng)營(yíng)”。由市供銷總社牽頭，通過公開招標(biāo)或詢價(jià)談判的方式確定農(nóng)藥零差率集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處置工作的實(shí)施主體。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭地膜科學(xué)使用回收和廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收處置工作，通過發(fā)布扶持政策自主申報(bào)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)施等方式持續(xù)推進(jìn)。
（二）實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一主體。實(shí)施主體同時(shí)承擔(dān)農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。二是統(tǒng)一采購(gòu)。由市供銷總社統(tǒng)一組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與。三是統(tǒng)一配供。實(shí)施主體須及時(shí)將我市采購(gòu)的零差率農(nóng)藥配供到基層農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，由基層銷售網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)經(jīng)銷。四是統(tǒng)一價(jià)格。集中配供的農(nóng)藥按招標(biāo)價(jià)實(shí)行零差率銷售；統(tǒng)一加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)補(bǔ)貼。五是統(tǒng)一回收。由實(shí)施主體將全市產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收并統(tǒng)一送有資質(zhì)的單位處置；全市回收的廢舊地膜由專門的加工企業(yè)進(jìn)行再利用處理。六是統(tǒng)一撥付。農(nóng)藥銷售補(bǔ)貼款、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用及補(bǔ)貼款由市供銷總社審核確認(rèn)后報(bào)市財(cái)政局，加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補(bǔ)貼款，廢舊農(nóng)膜回收利用等相關(guān)補(bǔ)貼由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和本方案規(guī)定確認(rèn)撥付數(shù)額。
（三）落實(shí)“四項(xiàng)制度”。一是落實(shí)公開招標(biāo)制度。所有配供農(nóng)藥全面實(shí)行公開招標(biāo)，確保公開、公平、公正。二是落實(shí)信息化管理制度。所有配供農(nóng)藥必須錄入電子管理平臺(tái)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。三是落實(shí)農(nóng)藥、地膜進(jìn)銷索證索票制度。所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)所銷售的農(nóng)藥、地膜必須提供有效的產(chǎn)品合格證和進(jìn)貨發(fā)票。四是落實(shí)監(jiān)督管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)全市農(nóng)藥、農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是在病蟲害用藥高峰期、產(chǎn)品大量上市期、地膜應(yīng)用集中期以及廢舊農(nóng)膜回收宣傳月期間，要集中時(shí)間和力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)藥、地膜產(chǎn)品和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管檢查，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，防止并減少農(nóng)藥使用事故、地膜殘留污染的發(fā)生。
（四）規(guī)范結(jié)算程序。一是建立驗(yàn)收結(jié)算制度。成立由市供銷總社、第三方審計(jì)單位和所在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與組成的農(nóng)藥包裝廢棄物驗(yàn)收小組，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量進(jìn)行抽驗(yàn)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、所在派駐紀(jì)檢組、第三方核查單位等部門對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用情況、廢舊農(nóng)膜回收利用情況聯(lián)合開展項(xiàng)目核查驗(yàn)收。二是建立審計(jì)制度。每年通過公開招投標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)等形式確定審計(jì)單位，每半年審計(jì)一次。審計(jì)報(bào)告由市供銷總社審核并上報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)審核意見組織結(jié)算工作，在加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應(yīng)用、廢舊農(nóng)膜回收利用等方面形成的第三方抽查報(bào)告作為報(bào)支結(jié)算的重要依據(jù)。三是建立財(cái)政補(bǔ)貼制度。為確保實(shí)施主體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)藥零差率配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)藥銷售按銷售額的20%補(bǔ)貼，其中實(shí)施主體8%，終端銷售網(wǎng)點(diǎn)12%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無害化處理（運(yùn)輸及處理費(fèi)用）以及農(nóng)藥招標(biāo)、項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜推廣應(yīng)用進(jìn)行適度補(bǔ)貼，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用及運(yùn)輸處理持續(xù)開展補(bǔ)貼（相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年度間可能會(huì)有差異，具體以相關(guān)實(shí)施方案為準(zhǔn)）。四是建立監(jiān)管制度。市財(cái)政局、供銷總社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)實(shí)施主體資金支付實(shí)效的監(jiān)督，各鎮(zhèn)（園區(qū)）加強(qiáng)對(duì)村回收網(wǎng)點(diǎn)資金支付實(shí)效的監(jiān)督。
本方案在起草過程中，已通過多種形式征求各鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)部門和社會(huì)的意見，并進(jìn)行了修改，確保《工作實(shí)施方案》的依據(jù)可靠、目標(biāo)可及、辦法可行、任務(wù)明確、監(jiān)督有力。