為認真落實自然資源部和省自然資源廳工作部署，切實履行“兩統一”核心職責，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，加快推進啟東市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作,根據《江蘇省自然資源廳關于加快推進國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號）相關要求，我局組織編制了《啟東市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以維護區(qū)域生態(tài)安全、強化農田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質為重點，在全面分析啟東市自然資源稟賦和主要生態(tài)問題基礎上，與《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》、《南通市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》、《啟東市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》充分銜接，識別生態(tài)保護和修復重點，提出生態(tài)系統保護修復工作的總體目標和主要指標，統籌“山、水、林、田、湖、草、沙”一體化保護和修復的主要任務、重大工程、時序安排和保障措施?，F將《規(guī)劃》主要情況解讀如下：
一、編制背景
長期以來，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來高強度的資源開發(fā)，導致一系列生態(tài)問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強生態(tài)文明建設的重大決策部署，提出了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。
2018年3月，機構改革以后，由自然資源部門統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復職責，統籌推進山水林田湖草沙生態(tài)保護和修復。2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》，明確提出統籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復總體布局、合理分區(qū)、重點工程等，逐步推進國土空間全域生態(tài)保護修復的要求。2020年11月，江蘇省自然資源廳出臺了《關于加快推進國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快推進市縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃的編制工作，探索并深入推進縣級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃編制，制定《江蘇省縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制指南》，要求明確國土空間生態(tài)保護修復的總體格局、重點任務、重大工程、保障措施等，為建設“兩爭一前列”、“強富美高”美麗新江蘇提供有力支撐。
根據部、省相關要求，為優(yōu)化配置國土空間資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌全市國土空間生態(tài)保護修復工作，構筑全市國土空間生態(tài)保護修復格局，促進自然資源節(jié)約集約利用，踐行并實現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，我局組織編制了《啟東市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》。
二、編制過程
2021年4月，我局啟動國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作，開展基礎資料收集。依據基礎資料對我市已開展的生態(tài)保護、生態(tài)建設和生態(tài)修復類規(guī)劃或工程項目進行評估，總結實施成效與存在問題，分析國土空間利用現狀，進行生態(tài)系統服務功能重要性和生態(tài)脆弱性評價，系統診斷生態(tài)問題，識別生態(tài)安全格局預判生態(tài)風險。
在分析評價的基礎上，根據《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃(2021-2035年)》、《南通市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》、《啟東市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展趨勢，明確保護修復思路和目標任務，并進行具體部署，合理制定2035 年的總體愿景和階段目標，科學確定約束性和預期性指標。系統分析自然地理與生態(tài)安全格局，結合“三區(qū)三線”劃定方案和基礎評價結果，綜合劃定保護修復分區(qū)，提出分區(qū)保護修復方向。在此基礎上，根據生態(tài)問題的緊迫性、嚴重性和生態(tài)系統功能重要性，識別保護修復重點區(qū)域，確定重點工程和項目，合理安排建設時序，提出規(guī)劃實施的保障措施。依據確定的規(guī)劃目標、任務和工程項目安排情況，按照縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制指南，編制規(guī)劃文本、說明、圖件和數據庫成果。
為進一步優(yōu)化完善規(guī)劃成果，2023年4月19—26日，我局先后征求了農業(yè)農村局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等相關部門及各鎮(zhèn)（園區(qū)）意見，根據部門及鎮(zhèn)（園區(qū)）意見對規(guī)劃成果進行了修改完善；2023年7月12日，我局組織農業(yè)農村局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等部門召開規(guī)劃成果座談會暨生態(tài)修復項目落地上圖會議，重點對規(guī)劃涉及的生態(tài)修復重點項目進行了梳理，配合編制單位完成重點生態(tài)修復項目落地上圖；2023年12月14日，南通市自然資源和規(guī)劃局組織專家對規(guī)劃成果進行了審查論證；2024年3月6日—7日，我局再次征求了農業(yè)農村局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等相關部門意見，對規(guī)劃成果做了進一步完善；2024年3月20日，市司法局出具了法制審核意見書，建議將規(guī)劃增列為2024年重大行政決策事項，根據司法局意見，2024年3月22日—4月21日，在啟東市政府網站“民意征集”欄對規(guī)劃公開征集公眾意見。經上述程序，形成了《啟東市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》報批稿。
三、主要內容
（一）制定了目標愿景和規(guī)劃指標
規(guī)劃目標愿景為：到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗啟東樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統服務功能穩(wěn)步提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，區(qū)域環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設取得重要突破，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度進一步提升。
根據《縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制指南》的相關要求，結合啟東市經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際情況，銜接國土空間總體規(guī)劃和省、市級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，規(guī)劃確定了生態(tài)質量和修復治理2大類23項指標。
（二）劃定了保護修復分區(qū)和生態(tài)修復帶
綜合考慮區(qū)域的主導生態(tài)功能、重要生態(tài)問題和生態(tài)保護修復目標、生態(tài)系統完整性、生態(tài)質量、社會經濟發(fā)展等多個方面，對生態(tài)系統受損、退化和破壞的程度及生態(tài)修復的價值和潛力進行綜合評估，同時落實江蘇省、南通市國土空間生態(tài)保護和修復總體格局，形成“三片四區(qū)兩帶”的國土空間生態(tài)修復總體布局。
“三片”包括農林生態(tài)保護片、江海生態(tài)保護片、洲島生態(tài)保護片，“四區(qū)”包括江海城區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)、寅陽特色經濟區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)、呂四海洋經濟區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)和江海產業(yè)經濟區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)，“兩帶”包括長江沿線生態(tài)保護修復帶和濱海沿岸生態(tài)保護修復帶。
（三）明確了生態(tài)保護和修復主要任務和重點區(qū)域
規(guī)劃明確生態(tài)保護和修復六個方面的主要任務：一是開展礦山地質環(huán)境生態(tài)修復，深入推進綠色礦山建設；二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，加快重要濕地修復與治理以及重點開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo修復；三是開展水環(huán)境和水生態(tài)修復，加強水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水安全保障；四是開展國土綜合整治，大力推進高標準農田建設，深入開展農用地整理，夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎，推進農村居民點撤并復墾，加強村莊閑置低效用地盤活，完善農村設施和公共服務設施建設，全面開展農村環(huán)境綜合整治，建設美麗新農村；五是開展城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護和修復，統籌城市內外生態(tài)系統，修復城內自然生態(tài)系統，優(yōu)化城市生態(tài)網絡結構，增加城市韌性和通透力；六是系統推進生態(tài)保護網絡格局建設，構建生物多樣性保護網絡，保護和恢復動植物棲息地及其遷徙廊道，有效避免和治理外來物種入侵。
在“三片四區(qū)兩帶”的修復分區(qū)基礎上，結合全市生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護網絡構建中的基礎生態(tài)屏障、核心源地和重要生態(tài)廊道、關鍵生態(tài)節(jié)點，生態(tài)系統服務重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統恢復力弱的區(qū)域，省、市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃確定的重點區(qū)域，全市生態(tài)問題診斷中迫切修復的區(qū)域，規(guī)劃主要確定 4大生態(tài)修復重點區(qū)域。即：長江岸線生態(tài)保護修復區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護修復區(qū)域、國土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。
長江岸線生態(tài)保護修復區(qū)域重點為鞏固提升重點入江河道水質，協同推進長江流域水環(huán)境綜合治理，打造最美濱江岸線，嚴格保護長江生態(tài)；海岸帶生態(tài)保護修復區(qū)域重點為積極推進“美麗海灣”建設，強化海洋保護區(qū)保護與管理，加強海洋生物多樣性保護；國土空間全域綜合整治區(qū)域重點為持續(xù)推進農用地整治，有序開展工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，探索推動宅基地有償退出，推動建設用地減量化；城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域重點為推進城鎮(zhèn)全域土地利用格局優(yōu)化，進行低效建設用地再開發(fā)，開展城市景觀與環(huán)境綜合整治以及城市地質災害防治與修復等。
（四）部署了生態(tài)保護和修復重點工程項目
規(guī)劃部署了10大類共計45項生態(tài)保護和修復重點工程項目。其中，大氣環(huán)境質量提升工程項目3項，海洋生態(tài)治理項目9項，綠色循環(huán)低碳發(fā)展工程項目1項，農業(yè)空間治理項目4項，水域空間保護修復工程22項，治理能力提升工程2項，鹽堿地綜合改造1項，人居環(huán)境整治工程1項，和美海島建設工程1項，沿海生物多樣性保護工程1項。規(guī)劃執(zhí)行過程中，具體項目可根據實際情況動態(tài)調整更新。
四、基本框架
《規(guī)劃》共分九個章節(jié)。
第一章，總則。明確了規(guī)劃編制的指導思想、規(guī)劃任務、規(guī)劃的范圍和期限以及規(guī)劃編制的基本原則。
第二章，現狀與本底。依據基礎資料闡述了全市的自然資源和社會經濟發(fā)展現狀，分析了全市生態(tài)本底，對以往生態(tài)保護和修復相關工作成效進行了總結。
第三章，主要生態(tài)問題。結合我市地理區(qū)位和現實情況總結分析了全市面臨的主要生態(tài)問題，包括生態(tài)資源利用問題、生態(tài)系統質量問題、生態(tài)空間沖突問題以及中長期生態(tài)安全趨勢。
第四章，總體要求和規(guī)劃目標。制定了規(guī)劃期內國土空間生態(tài)保護和修復工作的目標愿景，根據《縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制指南》的相關要求，確定了生態(tài)質量和修復治理2大類23項指標。
第五章，保護修復分區(qū)和生態(tài)修復帶。以生態(tài)本底、資源狀況和城鄉(xiāng)發(fā)展格局為基礎，瞄準提升啟東市生態(tài)系統質量、改善生態(tài)系統功能、加強生態(tài)系統穩(wěn)定性的總目標，整合啟東市域現有生態(tài)資源，構建山、水、林、田、湖、草相互融合的生態(tài)空間基底，凸顯啟東市現代濱江臨海田園城市空間格局，形成“三片四區(qū)兩帶”的生態(tài)保護和修復格局。
第六章，主要任務和重點區(qū)域。明確了六項主要任務，一是開展礦山地質環(huán)境生態(tài)修復，二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，三是開展水環(huán)境和水生態(tài)修復，四是開展國土綜合整治，五是開展城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護和修復，六是系統推進生態(tài)保護網絡格局建設；確定 4大生態(tài)修復重點區(qū)域，即：長江岸線生態(tài)保護修復區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護修復區(qū)域、國土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。
第七章，工程項目部署。確定了五類生態(tài)保護和修復工程體系，包括山水林田湖草沙一體化保護修復工程、生態(tài)空間保護修復工程、農業(yè)空間保護修復工程、城鎮(zhèn)空間保護修復工程、跨空間保護修復工程，在此基礎上部署了規(guī)劃期內10大類共計45項生態(tài)保護和修復重點工程項目。
第八章，規(guī)劃實施效益。綜合考慮規(guī)劃期內生態(tài)保護和修復活動的實施范圍、預期目標、工程內容、技術要求、投資計劃和實施路徑，科學合理分析規(guī)劃實施的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。
第九章，保障機制。明確了規(guī)劃執(zhí)行的保障機制，包括組織保障、制度保障、資金保障、技術保障、公眾參與。