一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對新冠疫情的沖擊和國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，全市上下認真貫徹落實中央、省和南通市的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞南通市委“三個全方位”的新要求和賦予啟東“對接浦東第一棒、百強年年進兩位”的新定位，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力克服疫情帶來的不利影響，推動全市經濟社會秩序加快發(fā)展，奮力實現(xiàn)全年及“十三五”的各項目標任務，為“十四五”規(guī)劃的執(zhí)行奠定了扎實基礎。
（一）主要指標完成情況
──全年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產總值1230億元。
──制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達37%。
──完成一般公共預算收入72億元。
──高新技術產業(yè)產值在規(guī)模工業(yè)產值中的占比達54.3%。
──完成全社會固定資產投資增長8%；其中工業(yè)投資增長9%；服務業(yè)投資增長7%。
──實現(xiàn)社會消費品零售總額420億元，增長2.3 %。
──實際利用外資3.4億美元，增長11.8%。
──完成進出口總額210億元。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.6%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到49980元，增長4.2%；農村居民人均可支配收入達到27300元，增長6.2%。
──萬元地區(qū)生產總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76% ，控制在計劃目標之內。
（二）主要任務完成情況
1.圍繞做強實體、轉型升級，產業(yè)質效穩(wěn)步提升。
工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅5.5%，完成規(guī)模工業(yè)總產值840億元，同比增長5%，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售910億元，同比增長15%。主導產業(yè)穩(wěn)步提升，“兩主兩新兩優(yōu)”六大產業(yè)累計完成工業(yè)應稅銷售720億元，同比增長17%。電動工具產業(yè)應稅銷售首破百億大關。重點企業(yè)加速發(fā)展，全市工業(yè)百強企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售580億元，同比增長17%；應稅銷售超億元的企業(yè)72家，超10億元的企業(yè)14家，增量達億元的企業(yè)17家，增量超5億元的企業(yè)4家。新增長點不斷涌現(xiàn)，全年凈增2000萬元以上應稅銷售工業(yè)企業(yè)167家，為我市工業(yè)經濟穩(wěn)步增長提供有效動能。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完成建筑業(yè)總產值1300億元，增長8%，榮獲魯班獎2項，國優(yōu)獎5項、詹天佑獎5項。
服務業(yè)提檔升級。全年累計實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售700億元，同比增長40%；營利性服務業(yè)營業(yè)收入同比增長15%；新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)23家，實現(xiàn)社會消費品零售總額420億元，同比增長2.3%。重點行業(yè)逐步回穩(wěn)。房地產業(yè)繼續(xù)發(fā)力，全年累計完成應稅銷售400億元，同比增長80%，科學研究、技術服務業(yè)增長40%，批發(fā)和零售業(yè)增長35%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增長10%。重點企業(yè)加快復蘇，全市實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售超億元企業(yè)75家，其中超10億元以上12家。藥明康德醫(yī)藥科技有限公司獲得南通市創(chuàng)新示范企業(yè)稱號，天汾電動工具商貿城獲評“南通市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合示范集聚區(qū)域”。
現(xiàn)代農業(yè)提質增效。全年完成規(guī)模農業(yè)總投入30億元，新建高標準農田4.8萬畝，新增地理標志產品6個。農村產業(yè)加快融合，開展農產品加工提升行動，會同省農科院成立啟東經濟作物研究院，農業(yè)休閑觀光、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，申報省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路2條，成功舉辦2020年南通市農民豐收節(jié)。發(fā)揮科技強農作用，積極推進農業(yè)科技園區(qū)建設，農業(yè)科技進步率達69.8%，繼續(xù)位列南通第一?！案坶L制”經驗獲農業(yè)農村部肯定。獲評省糧食生產全程機械化整體推進示范縣、省農產品質量安全縣。
2.圍繞項目提速、投資拉動，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
項目建設穩(wěn)步推進。深入開展“大項目突破年”活動，16個列入省市重大項目及南通市領導掛鉤項目計劃總投資574.8億元，2020年完成投資84.5億元。組織開展重大項目集中開工活動3次，全年新開工億元以上產業(yè)項目100個，其中華峰超纖新材料、海上風電等百億級項目2個，10億元以上項目20個；新竣工億元以上產業(yè)項目70個，其中10億元以上項目10個。浩盛汽車配件、協(xié)興港文旅等項目加快推進；捷捷微電子、紫瑯汽車等項目竣工投產。投資結構更加優(yōu)化，全市固定資產投資同比增長8%，其中工業(yè)投資增長9%，服務業(yè)投資增長7%。受益于“新基建”的發(fā)展契機，全市高技術投資增長56%，基礎設施投資增長115%，高新產業(yè)投資增長8.5%。
平臺載體加快建設。突出園區(qū)示范引領作用，“一區(qū)多園”體制改革深入推進。啟東經濟開發(fā)區(qū)突出新能源、半導體裝備及材料、生物醫(yī)藥三大產業(yè)，成功引進夕心半導體、憶芯科技等一批重大項目。呂四港產業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)加快港口開發(fā)建設，圍繞“一年建設、兩年開港、三年成規(guī)模”的目標，全速推進通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)“六大工程”，引進了華峰可降解塑料、益海嘉里等百億級項目。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)加快打造長三角知名休閑度假旅游目的地，江海景觀大道對外開放。
外向拓展不斷深化。認真落實全方位對接上海、全方位融入蘇南戰(zhàn)略，對接上海（浦東）聯(lián)絡辦揭牌成立，掀開了對接上海的新篇章，創(chuàng)新設立啟東配套浦東產業(yè)園、東江生物醫(yī)藥產業(yè)園、半導體裝備和材料啟東產業(yè)園三大對接浦東新平臺，編制啟東配套浦東產業(yè)園總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極開展跨江合作，與蘇州市吳江區(qū)人民政府、無錫市濱湖區(qū)人民政府簽署跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年新開工10億元以上跨江合作產業(yè)項目4個。大力宣傳啟東投資發(fā)展環(huán)境，在上海、深圳、蘇州等地舉辦各類招商活動101場。優(yōu)化招商組織架構，開展“云招商”活動，全年新引進簽約注冊億元以上產業(yè)項目80個，其中10億元以上項目30個，百億級項目招引實現(xiàn)“零”的突破。啟東市電動工具基地獲評國家外貿轉型升級基地。
3.圍繞創(chuàng)新驅動、深化改革，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。
著力拓展改革深度。行政審批制度改革成效明顯，獲中國政博會政務服務創(chuàng)新獎。“放管服”改革走在南通前列，“1120”改革目標領先全??；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)立“e啟辦”代辦服務品牌，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質代辦服務，建成“24小時”智慧服務大廳，滿足群眾8小時以外政務服務需求?？v深推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，緊密型醫(yī)共體建設國家級試點工作成效顯著，“先看病后付費”診療服務深入實施。第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點工作扎實推進。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快融合創(chuàng)新步伐，新增6家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，新增星級上云企業(yè)11家，2家企業(yè)通過江蘇省級企業(yè)技術中心（工程研究中心）認定，5家企業(yè)通過南通市級企業(yè)技術中心認定，6臺（套）裝備獲得南通市級首臺套裝備認定。加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)需求，建設新型研發(fā)平臺，北大生科華東產業(yè)研究院、尚華啟東生物科創(chuàng)中心、上海張江協(xié)同創(chuàng)新研究院啟東分院等平臺加快推進。實施創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育工程，全市認定高企103家，認定通過率64%，位列南通第二，創(chuàng)歷史新高。打造4.0版“1+X”人才政策體系，“雙創(chuàng)人才”數量居南通前列。
創(chuàng)新成果加速轉化。以海工裝備、生命健康、精密機械、節(jié)能環(huán)保等領域為重點，積極推進關鍵核心技術研發(fā)，已立項省重大科技成果轉化項目1個、省重點研發(fā)計劃項目5個。戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工作成效顯著，受到省政府落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方督查激勵通報。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重達54.3%，列南通第二。實施產學研合作項目108個，完成技術合同成交額達33.2億元。
4.圍繞統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
城鄉(xiāng)建設煥新出彩。全國文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，以全國第七、全省第二、南通第一的佳績創(chuàng)成全國文明城市。高標準構建國土空間規(guī)劃體系，2035版國土空間規(guī)劃完成生態(tài)保護紅線劃定。開展新城區(qū)城市設計，打造蝶湖核心區(qū)，蔚藍宜居區(qū)，金融集聚區(qū)和教體新城。7個老舊小區(qū)完成標準化改造，啟東經驗在南通推廣。城區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。持續(xù)推進城區(qū)公共區(qū)域違建整治。加快文化旅游設施建設進程，保利大劇院、文化館新館建成啟用，少兒圖書館、版畫藝術中心基本竣工，五國溫泉城、江海景觀大道等項目完成建設向游客開放。
基礎設施配套日趨完善。實現(xiàn)北沿江高鐵啟東設站，即將全面開工建設。滬崇啟城際鐵路項目列為省推進長三角一體化發(fā)展重點任務，寧啟鐵路開通至上海、杭州動車，實現(xiàn)江浙滬地區(qū)快速對接。市內重點交通工程加快建設，國道345啟東段華石路隧道完工，丁倉港路北延全面通車。城市路網不斷暢通，全年新建、改建紫薇路、建設中路等9條城市道路。農村公路提檔升級30公里，完成50公里農村公路安保工程和30座危橋改造工程。城市精細化管理水平全面提升，新建改建公共停車泊位2030個。5G基礎設施建設積極推進，全年開通激活5G基站超500個。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。突出抓好污染防治攻堅，堅持打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝赓|量保持全省領先，優(yōu)良率達91.2%。扎實做好長江大保護工作，如期完成上級交辦化工企業(yè)關閉退出任務，全面完成江堤綠化建設。全市域推進污水管網建設。全年新增生態(tài)河道示范村12個。推進重點能源項目建設，大力推廣清潔能源使用。聚焦“治廁”、“治垃圾”、“治水”、“治廢棄物”等突出問題，補齊農村人居環(huán)境整治短板。新增城市綠地70 萬平方米、成片林5968畝。榮獲國家園林城市稱號，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。
5.圍繞改善民生，補齊短板，人民福祉不斷增進。
民生福祉持續(xù)提升。扎實推進十大類民生實事項目，全年民生支出95億元，增長19%。實施就業(yè)優(yōu)先政策，落實穩(wěn)就業(yè)舉措，全力援助重點人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9208人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。各類社會保險繼續(xù)提標擴面，基礎養(yǎng)老金標準上調至170元，居民醫(yī)?；I資標準提高至1200元，長期照護保險全面推行，主要險種參保率穩(wěn)定在98%以上。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，建檔立卡低收入人口脫貧鞏固率達100%，村集體經濟收入均超50萬元。養(yǎng)老服務體系不斷完善，完成53家村級居家養(yǎng)老服務中心建設任務，全市村居標準化居家養(yǎng)老服務站實現(xiàn)全覆蓋。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全省率先完成幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設，華東師范大學附屬啟東國際學校簽約落地，中高考多項指標位居省、南通第一方陣。主城區(qū)、主功能區(qū)建成“10分鐘健身圈”，263個行政村和37個社區(qū)的體育活動室及多功能運動場全部建成。10條老舊小區(qū)和兒童樂園的健身步道改造按計劃推進，完成12片社會化足球場新建改造。全市75所中小學校體育場地對外開放。市婦幼保健院與復旦大學附屬兒科醫(yī)院合作辦院，在全省率先完成“所轉院”。開展“共樂東疆”文體活動6000余場次，成功舉辦全國沙灘排球精英賽等賽事活動。
社會治理智能高效。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，全市財政投入近1億元直接用于疫情防控，確保防疫物資保障到位。通過定點幫扶、精準服務，幫助企業(yè)防疫、生產兩不誤。制定出臺全力應對疫情支持企業(yè)發(fā)展“1+N”等扶持政策，全力保障企業(yè)復工復產，累計減稅降費15億元。有序推動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，優(yōu)化提升網格化服務管理工作質效，深入推進法治政府建設。城市文明程度不斷提升，獲評全國勞動模范2人、中國好人1人；扎實推進新時代文明實踐中心建設全國試點工作。切實加強安全生產工作，完善安全生產工作機制，深化安全生產專項整治，扎實推進“小化工”專項整治行動。掃黑除惡更加深入，群眾安全感日益提升。政府債務規(guī)模、債務率實現(xiàn)“雙降”，金融生態(tài)環(huán)境獲省政府表彰。著力打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”，持續(xù)打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，下大氣力解決信訪突出問題。應急管理不斷加強，突發(fā)公共事件應急防范和處置能力進一步提升。
總體上看，2020年，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全市上下努力克服疫情帶來的不利影響，全市國民經濟和社會發(fā)展形勢持續(xù)向好，同時一些矛盾和困難依然存在：一是經濟下行壓力持續(xù)加大，產業(yè)發(fā)展動力不強，重大項目支撐能力相對不夠，經濟發(fā)展的質量和效益有待進一步提升；二是城鄉(xiāng)建設和城市管理存在一定短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍需提高；三是污染防治能力建設需要進一步提高，生態(tài)環(huán)境還有較大改善空間；四是公共服務保障體系有待進一步完善，群眾生活品質有待進一步提高。
二、2021年全市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標
（一）形勢展望
當前，世界百年未有之大變局加速演變和我國建設社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互交融，區(qū)域發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生復雜深刻的重大變化，使“強富美高”新啟東建設再出發(fā)面臨重大機遇和嚴峻考驗。從國際看，世界政治經濟格局面臨較大不確定性，國際環(huán)境日趨復雜，新型冠狀病毒肺炎疫情促使大變局加速演化，國際經貿合作形勢、產業(yè)分工組織形式發(fā)生重大變化，全球經濟進入艱難復蘇模式。從國內看，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，經濟社會發(fā)展各領域出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。從我市看，多項重大戰(zhàn)略疊加，為我市釋放巨大發(fā)展動能，“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新、基礎設施、要素市場、公共服務等共建共享、互聯(lián)互通進程不斷加快，我市在擴大對外開放、實現(xiàn)內外市場聯(lián)通、加快新舊動能轉換等方面擁有了更多機遇，站上了新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的“風口”。同時，高質量發(fā)展的深入推進更好改善了我市發(fā)展的基礎條件，產業(yè)結構調整和轉型升級深入開展、取得積極成效，跨江融合、接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我市奮力推進“三個全方位”，跑好對接浦東第一棒，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，未來發(fā)展空間廣闊，前景無限。但短期內，經濟發(fā)展面臨的不確定性仍然較大，不平衡性依然突出，回升基礎仍不牢固。
因此，在安排2021年經濟和社會發(fā)展計劃時，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，也要認清經濟形勢的復雜性、嚴峻性，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，在危機中育新機、于變局中開新局，做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，把握發(fā)展主動權。
（二）主要預期目標安排建議
綜合考慮當前國內外經濟環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢和現(xiàn)實需求，建議2021年經濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：
──地區(qū)生產總值增長7.5%左右。
──制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達38%。
──一般公共預算收入增長5%以上。
──全社會固定資產投資增長8%。
──社會消費品零售總額增長7%以上。
──新增實際利用外資3億美元。
──外貿進出口總額增長5%以上。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.62%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入增速快于經濟增長。
──萬元地區(qū)生產總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
三、2021年全市國民經濟和社會發(fā)展主要任務
2021年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央、省、市有關會議精神，踐行高質量發(fā)展要求，調動各方積極性，狠抓落實，實現(xiàn)經濟發(fā)展更有后勁，改革開放更有活力，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步，努力走在江蘇乃至全國縣域高質量發(fā)展前列。
（一）抓“產業(yè)提質”，推動綜合實力再上新臺階
推動工業(yè)經濟提質升級。深入開展“工業(yè)企業(yè)梯度培育年”活動，落實工業(yè)經濟高質量發(fā)展政策，實施“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)三年雙倍增計劃，實施“千人千企”結對幫服活動。工業(yè)百強企業(yè)繼續(xù)實施市四套班子領導掛鉤幫服制度，對年銷售超10億元的工業(yè)龍頭企業(yè)實施分級培育；加大對成長型規(guī)模企業(yè)在規(guī)模擴大、技改投入、科技創(chuàng)新等方面的扶持力度；研究出臺進一步加快全市小微工業(yè)企業(yè)進規(guī)模的實施意見。在全市3畝以上工業(yè)企業(yè)中深入實施績效評價工作，對評為A、B類企業(yè)加大要素保障，切實幫助企業(yè)做大做強，對C、D類劣勢企業(yè)形成倒逼機制，引導企業(yè)轉型升級或主動退出，營造“退二優(yōu)二”工業(yè)高質量發(fā)展的濃厚氛圍。全年實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售確保破千億，確保規(guī)模工業(yè)應稅銷售增長15%，力爭增長18%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產值增長8%；確保應稅銷售50億元以上企業(yè)3家，20億元以上10家，10億元以上20家，億元以上120家；全年確保凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于80家。深化建筑業(yè)總部經濟、稅源型企業(yè)引培力度，力爭建筑業(yè)總產值達1400億元。
推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。深入開展“服務業(yè)總量突破年”活動。注重規(guī)劃引領，編制完成服務業(yè)“十四五”及遠期規(guī)劃、物流產業(yè)規(guī)劃，進一步明晰服務業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮政策導向作用，出臺《關于促進全市服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見》，支持服務業(yè)企業(yè)做大做強、轉型升級、集聚發(fā)展。通過提升功能與配套，增強服務業(yè)集聚能力，壯大天汾電動工具城、金鳳凰創(chuàng)業(yè)園、圓陀角旅游度假區(qū)和啟東創(chuàng)業(yè)科技園等集聚區(qū)體量，培育國動產業(yè)園、中農批商務樓、吾悅廣場、紅星家居小鎮(zhèn)等服務業(yè)新高地。優(yōu)化我市樓宇發(fā)展空間布局，通過招引樓宇企業(yè)和總部經濟，吸引物聯(lián)網服務、云計算服務、工業(yè)設計、數字文化、環(huán)境服務、供應鏈服務、大數據服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)向樓宇聚集，培育一批億元以上樓宇。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，不斷提升休閑旅游業(yè)在長三角地區(qū)的知名度。全年確保實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售超800億元，增幅保持南通前列。服務業(yè)應稅銷售超億元企業(yè)突破100家，其中10億元以上企業(yè)力爭達到15家。營利性服務業(yè)營業(yè)收入增幅達到20%左右。全年凈增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)不少于30家。
加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。扎實推進高標準農田建設，確保完成5.2萬畝建設任務。狠抓農村產業(yè)發(fā)展，調整、調優(yōu)種植業(yè)結構布局，種植優(yōu)質水稻9萬畝、小麥25萬畝。壯大新型經營主體，培優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)，新建新型合作農場17個，產業(yè)聯(lián)盟2個。做大做強啟東“四青作物”產業(yè)。加快農機轉型升級，開展“機器換人”、智慧農機等布點和探索工作，搭建農業(yè)大數據平臺。提升農業(yè)科技園區(qū)的示范帶動作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”科技服務，打造農村科技服務超市升級版。繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，建成南通市級鄉(xiāng)村振興示范村、先進村各10個，培育省級特色田園鄉(xiāng)村2個、市級美麗宜居村莊12個。
（二）抓“項目提速”，積蓄經濟發(fā)展新動能
加快重點項目建設。深入開展“投資結構優(yōu)化年”活動。牢牢把握項目建設“量質并舉、以質為先”的要求，加快推進海上風電、藥明康德生物醫(yī)藥研發(fā)基地、廣匯能源等重大項目建設進程，積極推進益海嘉里糧油基地、華峰可降解塑料等項目開工建設。充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，完善設備投入激勵政策，鼓勵企業(yè)加大技改投入和科技創(chuàng)新力度，確保全年億元以上重大工業(yè)技改項目不少于20個。加強要素保障。全面盤活現(xiàn)有存量土地，對符合我市重點產業(yè)發(fā)展的重大項目優(yōu)先供地；積極做好上級扶持資金爭取工作，努力拓寬融資渠道；暢通企業(yè)用工渠道，搭建企業(yè)和勞務基地的點對點用工平臺。建立“重大項目監(jiān)察”系統(tǒng)，對重大投資項目進展情況實施效能監(jiān)測。全年設備投資占工業(yè)投資的比重力爭達到60%，“兩主兩新兩優(yōu)”產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到80%，力爭高技術產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到40%以上。新增入庫項目200個，其中5000萬元以上項目150個。
推進平臺載體建設。主動對標上海、蘇南等先進園區(qū)，優(yōu)化空間布局和產業(yè)導向，增強承載能力、提高產出效益。啟東經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源、電子信息及半導體裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)，發(fā)揮東江生物醫(yī)藥產業(yè)園等滬啟合作平合作用，招引行業(yè)龍頭項目，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。呂四港經濟開發(fā)區(qū)扎實推進高質量發(fā)展三年行動計劃，加快招引一批高端裝備制造、新材料、糧油食品加工、冷鏈物流等臨港產業(yè)項目，打造引領沿海崛起的新增長極。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)堅持“高”和“新”定位，加快集聚“專精特新”企業(yè)，打造上海北翼高新技術產業(yè)發(fā)展新高地。圓陀角旅游度假區(qū)強化高起點策劃、高標準規(guī)劃，打造長三角休閑旅游勝地，創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)。海工船舶工業(yè)園緊盯央企、國企和大型民企，重點招引重特大海工裝備生產企業(yè)，全面提升產業(yè)能級，打造“世界知名、中國一流”海工及重裝備產業(yè)基地。江海產業(yè)園按照獨特韻味濱海新城的定位，打造長三角高端商務、休閑、文旅等業(yè)態(tài)集聚的魅力“藍灣”。
擴大更高水平雙向開放。充分挖掘“北上?！眳^(qū)位優(yōu)勢，搶抓上海產業(yè)溢出效應，加大制造業(yè)招商力度，注重龍頭項目、重特大項目、鏈主冠軍項目的招引落戶，提升制造業(yè)項目比重。堅持將浦東作為招商引資主戰(zhàn)場，系統(tǒng)深化研究浦東六大硬核產業(yè)，建立與啟東主導產業(yè)相匹配的目標客戶庫、項目數據庫、合作載體庫，實現(xiàn)精準招商。打好招商組合拳，在已有招商隊伍架構基礎上，充分發(fā)揮科技戰(zhàn)線招商領軍作用，全力提升科技招商成效。以對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為重點，加快推進滬啟平臺對接“三建立三深化”工程。外貿進出口總額增長5%以上，實際利用外資3億美元；確保全年新簽約10億元以上項目30個，其中20億元以上項目20個、50億元以上項目4個、百億級項目2個。
（三）抓“創(chuàng)新提效”，激發(fā)融合發(fā)展新活力
推進重點領域改革?？v深推進“放管服”改革，實現(xiàn)“1120”改革常態(tài)化，扎實推進“一件事”改革，深入實施政務服務標準化建設，打造最佳營商環(huán)境。深化農村土地制度改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點工作，平穩(wěn)有序做好土地延包工作。進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，推動國企資源向服務城市、服務民生的重要領域集中，向事關城市高質量發(fā)展的重點產業(yè)集中。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全完善基層衛(wèi)生服務體系，持續(xù)推動健康啟東建設。
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施企業(yè)培育“小升高”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，確保全年新認定高新技術企業(yè)70家、科技型中小企業(yè)150家。加快推進沿江創(chuàng)新帶規(guī)劃建設，不斷放大北大生科華東產研院、交大研究院、力合科創(chuàng)平臺等創(chuàng)新載體的優(yōu)勢，引導擁有各級技術中心的企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。爭取認定省、市企業(yè)技術中心、工程研究中心5家，省、市首臺（套）裝備5個。全年爭創(chuàng)南通市級以上融合創(chuàng)新示范（試點）企業(yè)（項目、平臺、星級企業(yè)）10家。全年力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重達到40%以上。加快5G基礎設施建設，確保順利完成南通下達基站建設任務。統(tǒng)籌通信基礎設施共享利用。大力推動基于5G網絡的信息服務在各領域的廣泛應用，積極推進以云計算、物聯(lián)網、大數據、IPv6為代表的新興信息技術研究與推廣應用基地在啟東的部署。進一步推進軍民融合產業(yè)發(fā)展工作，建立軍民融合重點（培育）企業(yè)庫。
推進區(qū)域協(xié)作融合發(fā)展。跑好對接上海浦東第一棒，全方位對接上海，推進深入對接浦東三年行動計劃，爭當跨江融合發(fā)展示范區(qū)。健全對接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機制，努力形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造上?？苿?chuàng)中心先進技術轉化的最佳承載區(qū)。主動承接上海自由貿易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的輻射效應，全面推進與浦東在產業(yè)體系、園區(qū)平臺、高端要素、基礎設施、公共服務等領域互聯(lián)共融、互通共享。大力引進浦東科技、人才、金融、信息等優(yōu)質資源，探索與浦東高端要素資源互融的新機制，構建要素互融的大配置格局。加快推動與蘇州吳江、無錫濱湖戰(zhàn)略合作協(xié)議重點事項落地落實，盡快形成一批合作成果。
（四）抓“生態(tài)提優(yōu)”，展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合新面貌
注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃編制，全面開展實用性村莊編制工作，組織編制全市土地成片開發(fā)方案，積極實施成片開發(fā)和保障安居工程，堅持節(jié)約集約利用項目用地，充分保障被征地農民的合法權益。常態(tài)長效抓好文明城市創(chuàng)建工作。加快新城區(qū)開發(fā)建設，推進老城區(qū)功能提升，完成全市2000年以前所有老舊小區(qū)改造任務。積極推動“微交通”建設，提檔升級農村公路30公里，改造農橋50座。全面推行小城鎮(zhèn)建設升級行動，打造2-3個示范型小城鎮(zhèn)，重點支持呂四港鎮(zhèn)建設現(xiàn)代新型小城市。
加快完善基礎設施。提速呂四起步港區(qū)“六大工程”建設，確?！?+2”碼頭建成投運、進港航道工程完工。推進與上海港、蘇州港等協(xié)同共建，著力打造上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。配合做好北沿江高鐵、洋呂鐵路建設，推動滬崇啟城際鐵路納入上位規(guī)劃。加速推進交通重點工程建設，335省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通車，加快228國道改擴建工程、345國道、東惠公路等項目前期工作。加快海上風力發(fā)電等一批重點項目建設，協(xié)調推進在建H1、H2、H3海上風電場建設，積極申報國家海上風電基地。
強化生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快最美江海岸線建設，實施178公里江堤海堤貫通工程，全力推進沿江生態(tài)林、沿海防護林體系建設和濱江森林公園建設。全力推進實施大氣、水、土壤污染防治工程，提升環(huán)境監(jiān)測能力。全力推進化工產業(yè)整治工作，2021年底前完成整治10家。強化綠色增長，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，提高能源使用效益，積極開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)單位GDP能耗持續(xù)下降。美化農村人居環(huán)境，全面推行“五位一體”綜合管護，扎實開展美麗村莊行動。
（五）抓“民生提檔”，彰顯社會治理新水平
完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提升兜底保障水平。進一步突出穩(wěn)就業(yè)保民生，確保全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。加強養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年人多元化需求。健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，抓實抓嚴常態(tài)化疫情防控工作。做實基本公共衛(wèi)生服務項目，人均補助經費提高到100元。推動社會保險擴面提質，深入實施全民參保計劃。堅持“房住不炒”原則，穩(wěn)地價穩(wěn)房價，開工建設安置房130萬平方米。注重婦女、青少年、兒童權益保護。持續(xù)開展雙擁共建活動。統(tǒng)籌做好福利、助殘、慈善等工作。
提高公共服務供給。制度化推進十大類民生實事項目，持續(xù)加大民生投入。深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，有序推進啟東中學新校區(qū)、華東師范大學啟東國際學校、折桂中學新城區(qū)分校等重點工程建設。深入推進“九合一”醫(yī)療集團緊密型建設，加快人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三個縣域醫(yī)療中心能力建設，完成新城區(qū)醫(yī)院規(guī)劃設計。落實居民養(yǎng)老保險精準扶貧政策。加快推進文體中心、版畫藝術中心等公共文化設施建設。加快打造群眾文化活動品牌，加強文學藝術精品創(chuàng)作。加強老年人權益保障，切實解決老年人運用智能技術困難等問題，建設老年友好型社會。
提高社會治理水平。推進住房和城鄉(xiāng)建設領域智能化、信息化水平，建成“智慧城市監(jiān)管數據中心”。深化“智慧城管”建設，推行“非接觸性”執(zhí)法，提升城市管理智慧化水平。全力維護國家安全，落實國家安全重點領域協(xié)調工作機制，加強“國家安全+網格”建設。推進掃黑除惡長效常治，加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法金融活動，增強人民群眾安全感。健全信訪維穩(wěn)的工作體制，突出“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，提高信訪維穩(wěn)的能力和水平。大力推進社會誠信體系建設。持續(xù)開展好安全生產專項整治行動，瞄準重點行業(yè)領域，開展全覆蓋拉網式排查、整治。