——2019年1月21日在啟東市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市發(fā)展和改革委員會 吳永東
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全市上下在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、民生改善、和諧有序的良好態(tài)勢，基本達(dá)到或超額完成市第十七屆人大二次會議審議通過的主要預(yù)期目標(biāo)。
（一）主要指標(biāo)完成情況
──全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1063.33億元，同比（下同）增長7.4%。
──服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)45.7%。
──完成一般公共預(yù)算收入72.3億元。
──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的占比達(dá)53.8%。
──實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2%；其中工業(yè)投資增長8.1%；服務(wù)業(yè)投資增長8.5%。
──完成社會消費(fèi)品零售總額376.94億元，增長9%。
──實(shí)際利用外資3.1億美元。
──完成進(jìn)出口總額194.34億元，增長14.4%。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.65%。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到44248元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23687元，增長9.2%。
──萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%，控制在計劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）主要任務(wù)完成情況
1. 發(fā)展速度保持在合理區(qū)間。
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1063.33億元，同比（下同）增長7.4%。其中，一產(chǎn)增加值72.04億元，增長2.5%；二產(chǎn)增加值505.34億元，增長7.6%；三產(chǎn)增加值485.95億元，增長7.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2017年的7:48:45調(diào)整為6.8:47.5:45.7。在全國綜合競爭力百強(qiáng)縣市中排名第21位。
項(xiàng)目投入持續(xù)優(yōu)化。全年實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2%；其中工業(yè)投資增長8.1%；服務(wù)業(yè)投資增長8.5%。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅突破年”活動，全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104個，其中10億元以上項(xiàng)目11個；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目122個。22個省重點(diǎn)和南通市級“雙百工程”項(xiàng)目完成投資88.8億元，完成年計劃的103.3%。華峰超纖二期、至純科技、巴蘭仕二期、捷捷微電子、恒大文旅、廣匯能源二期等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，蓋天力藥業(yè)二期、海四達(dá)鋰電池、韓華智能車間改造、乾朔手機(jī)連接器、貫森新材料等一批項(xiàng)目竣工投運(yùn)。保障項(xiàng)目用地需求，盤活利用閑置土地1519畝。
消費(fèi)市場健康發(fā)展。合理規(guī)劃商業(yè)布局，構(gòu)建城市商業(yè)中心、社區(qū)便民商業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街等不同類型商圈共同發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展極具特色的商業(yè)主體，減少同質(zhì)競爭，不斷優(yōu)化購物環(huán)境，吸引各個層次的消費(fèi)群體。創(chuàng)新經(jīng)營模式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，引進(jìn)國外品牌，滿足居民對進(jìn)口商品的需求。努力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全年完成社會消費(fèi)品零售總額376.94億元，增長9%，其中限額以上企業(yè)社會消費(fèi)品零售額增長8%。物價保持穩(wěn)定，全年居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2%，低于省控目標(biāo)1個百分點(diǎn)。
外向經(jīng)濟(jì)攻堅克難。全市累計新批外商投資企業(yè)20家，增資擴(kuò)股企業(yè)6家，實(shí)際利用外資3.1億美元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額194.34億元，增長14.4%；其中出口額151.57億元，增長9.4%。招商力度進(jìn)一步加大，配強(qiáng)駐外招商隊(duì)伍，專設(shè)產(chǎn)業(yè)招商分局，全年組織各類境內(nèi)外招商活動88場，簽約和注冊億元以上項(xiàng)目78個。藥明康德、優(yōu)瑞科生物、博昊數(shù)碼、潤恒水產(chǎn)品交易中心、啟通天然氣管道等一批重大項(xiàng)目相繼落戶。
2. 產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，全年新增擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目249個，其中新增擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工類項(xiàng)目31個；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.11萬畝；高效蔬菜播種面積達(dá)70多萬畝。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，新增家庭農(nóng)場62家，培育省級示范家庭農(nóng)場5家；組建10個新型合作農(nóng)場；組建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場” 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個；擁有各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體144個。品牌培育不斷加大，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村1個；獲評省休閑農(nóng)業(yè)精品村1個；獲評省主題創(chuàng)意農(nóng)園2個；培育“一村一品一店”電商9個；“啟東沙地山藥”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?，F(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型加快，遠(yuǎn)洋捕撈穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)殖新模式不斷呈現(xiàn)，全年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值66億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力實(shí)施“1521” 工業(yè)大企業(yè)培育計劃，全年新增億元工業(yè)企業(yè)11家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售破千億元。產(chǎn)業(yè)集聚度不斷增強(qiáng)，全市五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)78%。新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，凈增應(yīng)稅銷售2000萬元以上新增長點(diǎn)企業(yè)110家。單位績效產(chǎn)出不斷優(yōu)化，百強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均銷售、稅收分別達(dá)202萬元、11.9萬元。企業(yè)上市培育、兩化融合、品牌培育等工作積極推進(jìn)，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，全年新增上市入軌企業(yè)4家，新三板入軌企業(yè)1家；神通閥門入圍省制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺項(xiàng)目；新增省名牌產(chǎn)品3個；參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1028億元；南通二建第七次實(shí)現(xiàn)魯班獎、詹天佑獎、國優(yōu)獎“大滿貫”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃編制。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售423.8億元，增長50.3%。重點(diǎn)企業(yè)培育力度不斷加大，服務(wù)業(yè)加快集聚，新增重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)135家。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)改造黃金海灘、大禹公園等旅游景點(diǎn)，五國溫泉城建成運(yùn)營，漁人碼頭加快建設(shè)，鄉(xiāng)村精品旅游線路不斷推出，全年接待游客510萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入68億元，進(jìn)一步打響啟東旅游品牌。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.65%。技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)61家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60個。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)24.78件，成功創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范市。載體建設(shè)加快推進(jìn)，新增省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)博士生創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器。在全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣中排名第12位。創(chuàng)新金融服務(wù)，推出“助保貸”“蘇科貸”“稅易融”“投貸聯(lián)動”等金融產(chǎn)品以及小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、中小科技企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金等政府助融舉措，緩解中小企業(yè)貸款難問題。推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新出臺“人才新政30條”，全年引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才220多名。
3. 江海開發(fā)持續(xù)發(fā)力。
載體建設(shè)不斷優(yōu)化。“一城三區(qū)”空間布局持續(xù)優(yōu)化，差別化、特色化發(fā)展進(jìn)一步顯現(xiàn)。生命健康科技城概念性規(guī)劃、首期啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，復(fù)旦生命健康科技園開工建設(shè)。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、能級提升三大重點(diǎn)，積極推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)呂四港區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道二期疏浚工程完工，產(chǎn)業(yè)配套能力全面加強(qiáng)。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，知名度進(jìn)一步提升。
接軌上海不斷深化。加強(qiáng)對接上海研究，《啟東市接軌上海總策劃研究》形成成果。對滬招商力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全年新增來源于上海的簽約注冊制造業(yè)項(xiàng)目48個。合作園區(qū)加快建設(shè)，外高橋（集團(tuán)）啟東產(chǎn)業(yè)園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園、上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園等共建園區(qū)貢獻(xiàn)率不斷加大。產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)，與上海高校簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目24個。共享上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，積極與上海第九、第十人民醫(yī)院等知名三甲醫(yī)院開展跨區(qū)域合作。農(nóng)產(chǎn)品直供上?；丶涌旖ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)銷售額10億元。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效不斷擴(kuò)大。陸海統(tǒng)籌綜合配套改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進(jìn)，全面推進(jìn)“2440”改革，簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境綜合評價獲評省先進(jìn)地區(qū)。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸工作在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)市場準(zhǔn)入事中、事后監(jiān)管，建立審管聯(lián)動“雙告知、一承諾”制度，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動無縫銜接。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，在全省率先實(shí)施藥品集中采購“兩票制”。綜合執(zhí)法體制改革取得實(shí)效，6支綜合執(zhí)法大隊(duì)全部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省級驗(yàn)收，南通第一；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動，村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算全面推行。
4. 城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)推進(jìn)。各類規(guī)劃編制加快實(shí)施，2035年版城市總體規(guī)劃修編完成綱要編制，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃完成報批，綜合管廊規(guī)劃形成最終成果。城市路網(wǎng)加快完善，新增城區(qū)道路10公里。社區(qū)民生設(shè)施加快建設(shè)，新建城區(qū)公廁10個，改造20個；新建農(nóng)貿(mào)市場5家；新建改建城市小游園5個；新增公共停車泊位1500個；公共自行車完成升級改造；老小區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)。國家園林城市創(chuàng)建加快推進(jìn)，新增城市綠地70萬平方米，蝶湖公園建成開放。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容管理、集鎮(zhèn)衛(wèi)生等長效機(jī)制基本形成，清理廢品收購點(diǎn)1210家，拆除違章建筑100.2萬平方米、戶外廣告牌1.3萬平方米。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。寧啟鐵路啟東段建成通車，海啟高速啟東段路面施工加快推進(jìn)。永興路東段建成通車。國道345啟東段、丁倉港路北延加快推進(jìn)。提檔升級農(nóng)村公路130公里， “四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收。區(qū)域供水通久線、啟隆線完成管線鋪設(shè)，呂四至匯龍燃?xì)夤芫W(wǎng)完成改造，久隆變、國信熱電等項(xiàng)目竣工投運(yùn)。優(yōu)化公交線路，開通市區(qū)2條重點(diǎn)公交夜間班線。
生態(tài)管控持續(xù)加碼。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)勢推進(jìn)“263”“河長制”“三河三行業(yè)”“散亂污”等專項(xiàng)攻堅行動，落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”整改要求。整治“散亂污”企業(yè)544家；拆除、關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場598家；全面完成10-20蒸噸燃煤鍋爐整治；化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)86.8%；19座沿江非法碼頭拆除和復(fù)綠工作全部到位；拆除骨干河道沿岸涉河違建379宗；省考以上斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除；環(huán)境空氣質(zhì)量在全省名列前茅。加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)綠色發(fā)展，列全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣（市）第19位。農(nóng)村“六位一體” 環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制不斷加強(qiáng)，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個，啟隆鎮(zhèn)在南通市率先實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。推進(jìn)造林綠化，新增成片林面積2.5萬畝，獲評省國土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
5. 公共服務(wù)水平顯著提高。
保障能力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施富民增收五大行動計劃，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長速度。基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大力推進(jìn)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極推進(jìn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9005人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。各類社會保險繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每月135元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月640元。社會救助不斷加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，市級居家養(yǎng)老服務(wù)中心和11個鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)提檔升級并運(yùn)營；新增74個村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。精準(zhǔn)扶貧全力推進(jìn)，累計脫貧率達(dá)96%。加快安置房建設(shè)，全年建成4200套。社會福利中心、婦幼保健院、文化體育中心等一批重大民生項(xiàng)目全力推進(jìn)。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺加快教育改革發(fā)展若干意見，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)82.8%，獲評全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市），家庭教育獲評省先進(jìn)縣（市），建成江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍培養(yǎng)，有效提升教育質(zhì)量。醫(yī)改成果不斷鞏固，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)提檔升級；紫薇公園和靈秀公園24小時自助圖書館正式建成對外開放；開展“共樂東疆”群眾文體活動7100場次；張謇墾牧遺址公園、明清古建文化產(chǎn)業(yè)園和啟東名人園投入使用；承辦國際鐵人三項(xiàng)賽、全國沙灘排球巡回賽、全國擊劍俱樂部聯(lián)賽總決賽等賽事。榮膺省雙擁模范城市“八連冠”。婦女兒童、青少年、慈善、老齡等其他事業(yè)健康發(fā)展。
社會治理富有成效。文明城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，長效管理機(jī)制不斷完善。新時代文明實(shí)踐中心全省試點(diǎn)。注重道德模范引領(lǐng)作用，“中國好人”、道德典型數(shù)量南通第一。法治建設(shè)加快推進(jìn)，依法治市水平不斷提升，獲評省法治縣市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新工作全面實(shí)施，基層治理精細(xì)化不斷增強(qiáng)。“雪亮工程”建設(shè)加快推進(jìn)，立體化防控體系逐漸完善。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，群眾安全感日益提升?！叭緝蓵恢行摹本C治體系更加健全，大調(diào)解品牌建設(shè)持續(xù)深化?！瓣柟庑旁L”大力推進(jìn)，有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛。對非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融開展專項(xiàng)整治，金融風(fēng)險防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。誠信體系建設(shè)不斷完善，社會信用意識廣泛增強(qiáng)。應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進(jìn)一步提升。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。開展“安全生產(chǎn)年”活動，及時排查化解各類隱患，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
總體上看，在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種困難的情況下，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展速度還在放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多；二是落地開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重特大制造業(yè)項(xiàng)目偏少；三是新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換還未完成，創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是城市服務(wù)功能和綜合承載力仍需加快提升，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡依然存在；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需進(jìn)一步提質(zhì)增效，綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式仍需努力構(gòu)建；六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾美好生活向往之間的矛盾依舊突出，等等。面對這些困難和問題，我們將迎難而上，在今后的工作中切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
（一）形勢展望
展望2019年，全球經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，不確定性因素進(jìn)一步增多，回升基礎(chǔ)仍然脆弱。從國際上看：世界多極化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛響應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定向好態(tài)勢。科技創(chuàng)新成為世界各國的共同需求，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期。但世界經(jīng)濟(jì)增長依舊乏力，逆全球化興起，低增長、低需求同高債務(wù)、高泡沫在一定時期內(nèi)仍風(fēng)險交織，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和政策取向繼續(xù)分化，保護(hù)主義和單邊主義短期內(nèi)難以得到有效遏制，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大。從國內(nèi)來看：一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步從“降速”階段轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”階段，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級尚未完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，短期的下行壓力依然巨大，穩(wěn)增長仍將是宏觀政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)。從我市情況來看：隨著全市全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“去降補(bǔ)”成效顯現(xiàn)，“一城三區(qū)”格局加快構(gòu)建，全面接軌上海進(jìn)一步加強(qiáng)，寧啟鐵路啟東段通車、呂四港區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道通航等交通優(yōu)勢顯現(xiàn)以及一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落戶和投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的引擎支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。但短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性仍然較大，不平衡性依然突出，回升基礎(chǔ)仍不牢固。
因此，在安排2019年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項(xiàng)工作的信心和決心，同時也要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)安排建議
綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢和現(xiàn)實(shí)需求，建議2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
──地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。
──服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。
──一般公共預(yù)算收入達(dá)75億元。
──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提高。
──全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右。
──社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右。
──新增實(shí)際利用外資3億美元。
──外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長。
──全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。
──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長。
──萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。
三、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)
2019年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省、南通有關(guān)會議和市委十三屆六次全會要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期目標(biāo)。
（一）突出轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量
推動制造業(yè)高端發(fā)展。圍繞加快打造上海北翼先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，梳理整合現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)扶持政策，尤其在鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、鼓勵新上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)激勵和指導(dǎo)，全面提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力，堅定企業(yè)發(fā)展信心。全力推進(jìn)實(shí)施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育實(shí)施方案，集聚優(yōu)勢資源，梯度培育一批具有帶動力競爭力的龍頭企業(yè)，不斷做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超2000億元、工業(yè)應(yīng)稅銷售增長12%以上；力爭培育工業(yè)應(yīng)稅銷售50億級企業(yè)5家、20億級企業(yè)8家、10億級企業(yè)10家；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)45家以上；凈增應(yīng)稅銷售2000萬元以上增長點(diǎn)120個。堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推進(jìn)落實(shí)“百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”評選、工業(yè)企業(yè)資源綜合利用績效評價、工業(yè)存量企業(yè)盤活升級考評等活動。實(shí)施成長性企業(yè)培育工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域、積累技術(shù)優(yōu)勢，打造更多單打冠軍和行業(yè)小巨人。多途徑支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。全面開展“進(jìn)千企，走萬家”活動，積極幫助解決發(fā)展中的難題。
聚力服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快編制服務(wù)業(yè)三年行動計劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代物流規(guī)劃。集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、配套好、品質(zhì)優(yōu)的特色樓群、精品樓宇；探索發(fā)展金融服務(wù)外包、金融專業(yè)服務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)；推動發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。圍繞新疆廣匯、呂四港和火車站片區(qū)大力促進(jìn)LNG能源物流、冷鏈物流和鐵路物流發(fā)展，努力形成新疆廣匯能源物流基地、呂四港冷鏈物流基地和火車站片區(qū)物流集散中心。加快建設(shè)圓陀角旅游度假區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、天汾電動工具商貿(mào)城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)博士生創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過打造示范性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)吸引重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)集聚。創(chuàng)新發(fā)展思路，鼓勵匯龍鎮(zhèn)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四港鎮(zhèn)等地培育一批樓宇經(jīng)濟(jì)和以改造舊廠房為代表的微型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。做好全域旅游文章，深度挖掘靠江靠海旅游資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造一批旅游精品。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%以上；新增服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)10家。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。發(fā)展土地集約規(guī)模經(jīng)營，推動經(jīng)營權(quán)向種植大戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、新型合作農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉等為產(chǎn)業(yè)方向，全面提升農(nóng)業(yè)效益。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮 “青皮長茄”“洋扁豆”“綠皮蠶豆”“沙地山藥”等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢，推進(jìn)線上線下銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，全年投入不少于55億元。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年新增9萬畝。加快發(fā)展新型經(jīng)營主體，全年新培育新型合作農(nóng)場16家。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年新增省市龍頭企業(yè)5家。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。不斷提升現(xiàn)代漁業(yè)水平和遠(yuǎn)洋捕撈能力，加快呂四港水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，加快打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
（二）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，蓄勢發(fā)展新動能
持續(xù)擴(kuò)大雙向開放。調(diào)優(yōu)駐外招商隊(duì)伍，提高招商引資的組織化程度和專業(yè)化水平，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主動對接各類央企、知名外企、大型民企，聚焦生物醫(yī)藥、海工裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高“引進(jìn)來”質(zhì)量層次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。全年力爭引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目不少于20個。加快“走出去”步伐，鼓勵海工船舶、電動工具、光伏能源、建筑等優(yōu)勢企業(yè)，拓展境外投資貿(mào)易和綜合開發(fā)空間。充分放大啟東港一類開放口岸綜合效應(yīng)，啟動綜合保稅區(qū)研究工作。
突出項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)化。開展“重特大項(xiàng)目落實(shí)年”活動，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目質(zhì)量和績效提升。充分發(fā)揮大項(xiàng)目辦牽頭推進(jìn)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目制度，緊緊圍繞25個省市重大項(xiàng)目，全面推進(jìn)我市計劃100個新開工項(xiàng)目，其中10億元以上項(xiàng)目20個；100個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)制度，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目推進(jìn)計劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測、考核督查、進(jìn)度分析和情況通報。注重把提高項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)化率放在突出位置，按照“生成儲備一批，竣工轉(zhuǎn)化一批，產(chǎn)出見效一批”原則，加快形成竣工、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目梯隊(duì)建設(shè)與培育。更加突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益和達(dá)產(chǎn)轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，強(qiáng)化全流程管理和服務(wù)，暢通項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，積極爭取上級政策和獲得國家、省專項(xiàng)扶持資金。建立容缺審批、容缺建設(shè)、容錯免責(zé)“三容機(jī)制”，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增長8%左右；技改投資增長15%以上；制造業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資不低于60%。
強(qiáng)化載體平臺建設(shè)。加快推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和水平。啟東生命健康科技城加快推進(jìn)首期啟動區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快資源整合，加大優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目引進(jìn)，提高發(fā)展能級，積極推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)揮國家一類開放口岸功能和空間資源優(yōu)勢，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在重大項(xiàng)目招引上求突破。長江口生態(tài)旅游度假區(qū)依托江海資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。
（三）突出改革創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新優(yōu)勢
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保完成“去降補(bǔ)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施 “2330”改革，打造“放管服”改革升級版。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，推動政府部門職責(zé)有機(jī)整合。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化完善醫(yī)保支付在總額預(yù)付下的付費(fèi)方式，全力打造全國縣級公立醫(yī)院改革“啟東樣板”。積極探索陸海資源統(tǒng)一交易平臺建設(shè)，建立市、鎮(zhèn)、園區(qū)陸海資源底賬，確保陸海資源統(tǒng)一交易平臺盡快投入運(yùn)行。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，理順交通集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)營運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，不斷增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升三農(nóng)發(fā)展活力。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的作用，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好省級“三站三中心”等創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的“教學(xué)-科研-生產(chǎn)實(shí)踐”相結(jié)合的合作平臺，全年新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步提升專利創(chuàng)造的質(zhì)量。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，全力推進(jìn)北大生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、尚華啟東生物制藥科創(chuàng)中心等創(chuàng)新功能平臺建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能集成的重大創(chuàng)新載體。積極推動軍民融合深度發(fā)展，全力爭創(chuàng)省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)主板上市、“新三板”掛牌，借力資本市場做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“人才新政”，進(jìn)一步優(yōu)化我市“東疆英才計劃”，大力引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)人才，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)發(fā)展的良性循環(huán)。
強(qiáng)化區(qū)域交流協(xié)作。抓住長三角一體化發(fā)展契機(jī)，積極參與長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，在更大程度上拓展啟東發(fā)展空間。積極打造上海北大門“門柱子”，充分吸收上海發(fā)展的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與上海在交通、產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方面的深度對接，全面提升合作層次，積極配合做好北沿江高鐵前期相關(guān)工作；引進(jìn)上海企業(yè)比例超過80%；推動共建園區(qū)特色發(fā)展、融合發(fā)展。
（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，全年確保城鄉(xiāng)建設(shè)投入100億元。加快城市框架拓展，重點(diǎn)推進(jìn)蝶湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快火車站片區(qū)提升改造，城市建成區(qū)面積再擴(kuò)展2平方公里。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，新增城市道路10公里。改善城市水系水體，完成15條黑臭河道整治修復(fù)。推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建，加快城市綠地布局與增量，新增城市綠地70萬平方米。完善城市配套功能，推進(jìn)建筑金融產(chǎn)業(yè)園、綠地奧萊小鎮(zhèn)、銀洲希爾頓酒店等商業(yè)體建設(shè)，新增鄰里中心2個、立體停車庫2個。完成5個老舊小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)推動老小區(qū)加裝電梯工作。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控規(guī)編制以及市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃和傳統(tǒng)村落規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，不斷優(yōu)化空間布局，打造一批彰顯產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力保障服務(wù)海啟高速啟東段建設(shè)，力爭年底通車。推進(jìn)環(huán)抱式港池10萬噸級進(jìn)港航道建設(shè)。開工建設(shè)國道345線啟東城區(qū)段，推進(jìn)省道335線呂四繞城段前期工作，確保丁倉港路北延年內(nèi)竣工。抓好天江公路建設(shè)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級30公里，完成寬路窄橋改造50座、農(nóng)村公路安保工程50公里。提升城鄉(xiāng)污水處理能力，完成100個村污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新建污水主干管網(wǎng)30公里。實(shí)施區(qū)域供水進(jìn)城段建設(shè)和港東路（松花江路-沿江公路）供水管網(wǎng)改造。強(qiáng)化重點(diǎn)電力電網(wǎng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)110千伏合興變、紅陽港變、新安變至啟東牽引站線路工程。
強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅持系統(tǒng)治理，切實(shí)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，南通市級考核以上地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率達(dá)到上級要求，土壤污染治理修復(fù)取得成效。嚴(yán)格源頭管控，深入落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，守住生態(tài)門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目招引環(huán)境達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控污染物排放總量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信用體系建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化綠色增長，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高能源使用效益。堅持鐵腕治污，持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法亮劍行動和利劍斬污專項(xiàng)行動，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加快省級生態(tài)濕地公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)多樣性。推進(jìn)造林綠化，全年新增成片造林面積5000畝。
（五）突出民生改善，推動社會和諧發(fā)展
進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制。聚焦富民增收發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施富民增收五大行動計劃，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。完善社會救助體系，加大對弱勢群體的救助力度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，社會福利中心投入使用，新增床位2000張；實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營；政府購買服務(wù)實(shí)行擴(kuò)面提標(biāo)，將獨(dú)居、空巢、失能等高齡困難老人納入政府購買服務(wù)對象。精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力，確保取得階段性成效。推進(jìn)安置房建設(shè)，全年竣工40萬平方米，交付2600套。注重婦女、青少年、兒童權(quán)益保護(hù)。深入開展雙擁共建活動。統(tǒng)籌做好福利、助殘、慈善等工作。
進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。落實(shí)“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置年度目標(biāo)，加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化進(jìn)程。增加教育有效供給，規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、折桂中學(xué)新城區(qū)分校；全面實(shí)施幼兒園園舍改造工程，80%以上學(xué)校教育裝備達(dá)省Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化配置教育資源，推動學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，健全完善教師隊(duì)伍市域內(nèi)統(tǒng)籌統(tǒng)用、合理配置、按崗聘任、有序流動的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加快實(shí)施健康啟東行動計劃，進(jìn)一步提升居民的健康素養(yǎng)和水平，推進(jìn)婦幼保健院投入使用。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動，持續(xù)放大江海特色文化品牌影響力；推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心免費(fèi)開放和完善人員管理機(jī)制；新建1個24小時自助圖書館；推進(jìn)版畫藝術(shù)中心全面施工，文化體育中心力爭年底交付使用。
進(jìn)一步優(yōu)化社會治理水平。全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，完善考核獎懲體系，提升網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率。深化基層“政社互動”，厘清政府與村居職責(zé)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，健全完善合成維穩(wěn)工作新機(jī)制，全面管控各類風(fēng)險，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭及各類專項(xiàng)整治行動，保持對各類犯罪的凌厲攻勢，并將經(jīng)濟(jì)金融、食藥環(huán)等民生領(lǐng)域違法犯罪打擊防范提到新的高度，捂緊老百姓的“錢袋子”，守好老百姓的“餐桌子”。加快完善“雪亮工程”建設(shè)，提高大防控能力。全面落實(shí)依法治國理念，推動法治啟東建設(shè)，提升依法治市水平。積極推行企業(yè)法律顧問微聯(lián)盟、開設(shè)企業(yè)法治特需門診、加強(qiáng)企業(yè)法治培訓(xùn)三大舉措，打造法治惠企志愿者服務(wù)新品牌。大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)十大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然具有很多不確定性，做好全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委十三屆六次全會和本次人代會確定的目標(biāo)要求，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。