——2006年2月15日在市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市發(fā)展與改革委員會(huì)主任 張衛(wèi)生
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告全市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況2005年是完成“十五”計(jì)劃的決勝之年。全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市“十五”計(jì)劃目標(biāo)和十四屆人代會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，突出率先發(fā)展主題，真抓實(shí)干，奮力拼搏，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值212.5億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.4%。其中：一產(chǎn)增加值32.3億元，增長(zhǎng)2.9%;二產(chǎn)增加值104.6億元，增長(zhǎng)20.1%；三產(chǎn)增加值75.6億元，增長(zhǎng)13.8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為15.2 ：49.2 ：35.6，與上年相比，一產(chǎn)下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2005年，全市以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全年共實(shí)施農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目297個(gè)，總投資10.6億元；建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，總面積23萬(wàn)畝。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，捕撈業(yè)保持穩(wěn)定，海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)量32萬(wàn)噸。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。全市完成全部工業(yè)產(chǎn)值461.3億元，增長(zhǎng)28%,實(shí)現(xiàn)增加值88.5億元，增長(zhǎng)20%。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值205.8億元，增長(zhǎng)36.3%。全年工業(yè)用電量為6.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.1%。建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，全市建筑企業(yè)共完成產(chǎn)值129.1億元，增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)增加值34億元，增長(zhǎng)20% 。
服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯升溫。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)獲得新的提升，大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)日趨繁榮。房地產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，全市商品房施工面積達(dá)到136.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)26 %；商品房銷(xiāo)售額達(dá)到10.3億元，增長(zhǎng)57.7%。旅游、信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值24億元，增長(zhǎng)20%。
2．三大需求增長(zhǎng)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。
投入勢(shì)頭強(qiáng)勁增長(zhǎng)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元，比上年增長(zhǎng)38.2%，其中規(guī)模以上投資88.5億元,增長(zhǎng)72.6%。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。全市500萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目342只，投資額達(dá)60億元，其中1000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目231只，投資額達(dá)53億元；全年累計(jì)完成工業(yè)投入86.6億元,增長(zhǎng)64.7%。船舶制造、精細(xì)化工、電動(dòng)工具等一大批項(xiàng)目進(jìn)展順利。
社會(huì)消費(fèi)水平穩(wěn)步攀升。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.5億元，增長(zhǎng)16.2 %。吃、穿、用三大類消費(fèi)全面增長(zhǎng)，旅游、住房、汽車(chē)、通訊器材等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3.2億美元，比上年增長(zhǎng)46.3%，其中自營(yíng)出口總額2.6億美元 ，增長(zhǎng)49.2 %。利用外資取得重大突破。全年新批外商投資企業(yè)135家，協(xié)議利用外資6.3億美元，增長(zhǎng)13.1%；實(shí)際利用外資1.7億美元，增長(zhǎng)46.8%。實(shí)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)營(yíng)業(yè)額3733萬(wàn)美元，增長(zhǎng)44.6%，新派勞務(wù)608人。
3．運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。
財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年完成財(cái)政總收入16億元，增長(zhǎng)25.4%，財(cái)政收入占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.5%。其中一般預(yù)算收入7.3億元，增長(zhǎng)31.6%。
企業(yè)效益不斷提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入200.4億元，增長(zhǎng)42%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅17.1億元，增長(zhǎng)51.4%；銷(xiāo)售利稅率為8.6%。重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量良好，龍頭帶動(dòng)作用日趨明顯。全市年產(chǎn)值超億元的企業(yè)有43家，比上年凈增13家。全市30強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值73.5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入71.5億元，分別增長(zhǎng)37.5%和44.7%，增長(zhǎng)率均高于全市平均水平。
金融信貸平穩(wěn)運(yùn)行。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、信貸緊縮的形勢(shì)下，我市金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2005年年末各項(xiàng)存款余額202億元，增長(zhǎng)15.8 %；各項(xiàng)貸款余額89.2億元，增長(zhǎng)11.3%。
4．基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
交通建設(shè)創(chuàng)歷史新高。全年完成道路、橋梁等交通工程工作量3.5億元，建設(shè)里程達(dá)465公里。其中，沿江公路、南海公路等干線建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)里程320公里。寧啟高速、蘇336線一期工程、呂北公路等主干道竣工通車(chē)，沿江公路正在抓緊建設(shè)，崇啟大橋籌建工作取得重大進(jìn)展。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金25億元，增長(zhǎng)41.8％，城市建設(shè)全線推進(jìn)，城區(qū)共拆遷居民住宅1082戶，拆遷面積14.2萬(wàn)平方米。區(qū)域供水工程、市區(qū)排污工程已全線拉開(kāi)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。先豪國(guó)際大酒店、北上海國(guó)際城、申港城、東方銀座、東方明珠商業(yè)廣場(chǎng)、豪門(mén)廣場(chǎng)、人民醫(yī)院綜合樓、江海影城等城市標(biāo)志性建筑正拔地而起，展現(xiàn)出現(xiàn)代江海城市的嶄新風(fēng)貌。
5．社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。
科技創(chuàng)新步伐加快。全市共組織申報(bào)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目39個(gè)，獲批準(zhǔn)25個(gè)，其中國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目7個(gè)，申請(qǐng)專利261件；新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)5家，省以上重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品10只，其中有2只達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4%，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.5%。教育事業(yè)不斷進(jìn)步。兩基成果得到鞏固，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全市高中入學(xué)率達(dá)到84.1%；教育投入不斷增加，完成了大江中學(xué)、東南中學(xué)等市直學(xué)校基礎(chǔ)改造工程，啟東中學(xué)二期擴(kuò)建、匯龍中學(xué)初中部搬遷等工程進(jìn)展順利，辦學(xué)條件明顯改善。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%。文化事業(yè)繁榮興旺，群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，生態(tài)示范市建設(shè)全面推進(jìn)。計(jì)劃生育率達(dá)到99%以上，人口繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。體育、廣電、民政、人防等事業(yè)都有新發(fā)展。
人民生活水平得到提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11703元，增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)民人均純收入6069元，增長(zhǎng)11.8%。居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)下降到38%左右。居民居住條件繼續(xù)改善，城市居民人均住房面積達(dá)33.8平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)47.7平方米。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.4%，比年初下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障工作不斷深入，全年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位9300個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，全市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到99.7%。
2005年，我們雖然取得了較好的成績(jī)，但還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)占比仍偏高；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，大企業(yè)少、基礎(chǔ)還較薄弱；三是農(nóng)民增收渠道不寬，收入增長(zhǎng)不快；四是生產(chǎn)要素供需矛盾比較突出。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們必須采取切實(shí)有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。
二、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo) 2006年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的第一年，是啟東經(jīng)濟(jì)承前啟后、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。謀劃好全年的工作，對(duì)能否如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)具有重要意義。
根據(jù)市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，2006年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值250億元，增長(zhǎng)17.6%，其中：一產(chǎn)增加值34億元，增長(zhǎng)5%；二產(chǎn)增加值129億元，增長(zhǎng)23.4%，其中工業(yè)增加值114億元，增長(zhǎng)30%；三產(chǎn)增加值87億元，增長(zhǎng)15%。
——工業(yè)總產(chǎn)值確保620億元，增長(zhǎng)34.4%；力爭(zhēng)650億元，增長(zhǎng)40.9%。其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值確保290億元，增長(zhǎng)40.9%，力爭(zhēng)300億元，增長(zhǎng)45.8%。
——財(cái)政收入19億元，增長(zhǎng)18.7%，其中地方一般預(yù)算收入8.5億元，增長(zhǎng)16%。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保180億元，增長(zhǎng)63.6%，力爭(zhēng)190億元，增長(zhǎng)72.7%；確保完成工業(yè)投入140億元，增長(zhǎng)61.7%，力爭(zhēng)150億元，增長(zhǎng)73.3%;其中規(guī)模以上投資確保110億元，增長(zhǎng)62.8%，力爭(zhēng)120億元，增長(zhǎng)77.6%。
——協(xié)議利用外資10億美元，增長(zhǎng)57.7%；實(shí)際利用外資3億美元，增長(zhǎng)75.4%；進(jìn)出口總額4.3億美元，增長(zhǎng)34%，其中自營(yíng)出口3.5億美元，增長(zhǎng)35.1%。對(duì)外勞務(wù)營(yíng)業(yè)額4500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)20.5%。
——農(nóng)民人均純收入6620元，增長(zhǎng)9 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13100元，增長(zhǎng)12%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在-0.5‰以內(nèi)。
三、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù) 為確保完成2006年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)，須著力抓好以下幾方面工作。
（一）突出工業(yè)主體地位，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。
2006年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立市、園區(qū)興市”的方針，加大工業(yè)投入，強(qiáng)化培優(yōu)扶強(qiáng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1．以項(xiàng)目為中心，加大工業(yè)投入。一是主攻重大項(xiàng)目建設(shè)。注重引進(jìn)和消化科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的大項(xiàng)目，努力擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。2006年全市實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于800個(gè)，其中新開(kāi)工不少于600個(gè)；1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于500個(gè)，其中新開(kāi)工400個(gè)；5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目不少于80個(gè)，其中新開(kāi)工60個(gè)；超億元的特大項(xiàng)目不少于50個(gè)，其中新開(kāi)工40個(gè)。二是擴(kuò)大技改投入。力爭(zhēng)全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有新的技改項(xiàng)目，市30強(qiáng)工業(yè)企業(yè)確保完成20億元的實(shí)物工作量。
2．堅(jiān)持“三明（名）”帶動(dòng)，強(qiáng)化培優(yōu)扶強(qiáng)。大力實(shí)施“三明（名）”培育工程。支持企業(yè)創(chuàng)牌奪優(yōu)，提高我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和覆蓋率，2006年全市新培育省級(jí)名牌產(chǎn)品10只，南通市級(jí)名牌產(chǎn)品20只；新培育國(guó)家馳名商標(biāo)2只，省著名商標(biāo)5只，南通市級(jí)知名商標(biāo)10只。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)培育工作。對(duì)全市30強(qiáng)骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持。林洋公司年銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)超20億元，永安紡織、惠港造船等企業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)超10億元，澳興集團(tuán)、韋恩益農(nóng)、迪皮茜、金雙喜、福斯特、海四達(dá)、神通閥門(mén)等企業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)超5億元。繼續(xù)開(kāi)展“3個(gè)30最”企業(yè)的評(píng)選工作，使更多的成長(zhǎng)型企業(yè)脫穎而出。2006年，全市力爭(zhēng)新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家，新培育億元企業(yè)30家，其中10億元以上2-3家，5億元以上8-10家。
3．鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)發(fā)展電力能源、重石化等投入大、產(chǎn)出高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、電動(dòng)工具、機(jī)電一體化、汽車(chē)配件、船舶修造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，限制和禁止發(fā)展低附加值、低產(chǎn)出、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織管理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行股份化改造，加快企業(yè)上市步伐。三是促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新，加快新品開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2006年力爭(zhēng)新培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家、南通市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，申報(bào)省以上星火、火炬計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品8只、省高新技術(shù)產(chǎn)品10只。
（二）突出江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮崇啟大橋的先發(fā)效應(yīng)，積極挖掘和整合江海岸線和灘涂資源，加快推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)并取得突破性進(jìn)展，形成我市新一輪跨越發(fā)展的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。
1．加快推進(jìn)岸線及灘涂資源利用。繼續(xù)修編完善沿江沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，積極開(kāi)展長(zhǎng)江北支航道的測(cè)繪、申報(bào)、設(shè)標(biāo)等工作。抓緊濱海工業(yè)園、船舶工業(yè)園、精細(xì)化學(xué)工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)大唐電廠東側(cè)、圓陀角風(fēng)景區(qū)北側(cè)、寅興墾區(qū)東側(cè)、精細(xì)化工園區(qū)南側(cè)、新塘蘆港北側(cè)等灘涂的圍墾工作，力爭(zhēng)新圍墾面積達(dá)到35平方公里，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
2．加快港口開(kāi)發(fā)。組織力量編制好呂四港產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等總體規(guī)劃，明確功能布局和產(chǎn)業(yè)定位。全力創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)大唐電廠、風(fēng)能發(fā)電、重石化基地等重大項(xiàng)目及相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3．優(yōu)化江海產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步調(diào)整和完善以“一港兩區(qū)三園”為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為策應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開(kāi)發(fā)集約、能量集合”的要求，加快各類園區(qū)的建設(shè)。啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善功能配套，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。呂四海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要理順體制、完善規(guī)劃、重新定位，重點(diǎn)發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)。天汾科技五金工業(yè)園、北新精細(xì)化學(xué)工業(yè)園和沿江船舶配件工業(yè)園繼續(xù)堅(jiān)持差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的新任務(wù)。我們將嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1．以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入力度，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入確保15億元，力爭(zhēng)20億元。培育年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的市級(jí)龍頭企業(yè)30家，其中年銷(xiāo)售3億元以上的2-3家，年銷(xiāo)售1億元以上的15家。二是提升項(xiàng)目農(nóng)業(yè)檔次，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。加快龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，新培育一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)招商引資，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。全市農(nóng)業(yè)合同利用外資不少于2億美元，實(shí)際利用外資力爭(zhēng)6000萬(wàn)美元。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，種植業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“四青”作物、小辣椒生產(chǎn)、出口蔬菜創(chuàng)匯和榨菜生產(chǎn)等四大基地建設(shè)，養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)加快啟隆奶牛、明明蛋雞場(chǎng)、東旭牧業(yè)等十大養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。苗木園區(qū)著重加快林洋生態(tài)科技示范園等五大基地建設(shè)。水產(chǎn)園著重建設(shè)河蟹土池生態(tài)育苗示范區(qū)、濱海城生物高科技水產(chǎn)區(qū)等五大養(yǎng)殖園區(qū)。全市新發(fā)展投資額超500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)園區(qū)不少于30家。
2．以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力拓寬農(nóng)村就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；積極開(kāi)辟非農(nóng)就業(yè)崗位，引導(dǎo)離土農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂呂四海蜇、中華絨螯蟹等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，打響啟東農(nóng)副產(chǎn)品品牌。三是努力培育農(nóng)村新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為核心，組織開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
3．以完善農(nóng)業(yè)設(shè)施為抓手，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力完善農(nóng)村科技、教育、文化和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”。二是促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間分布、發(fā)展規(guī)模和功能定位，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)等與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，人口向鎮(zhèn)區(qū)集居。
（四）突出培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
圍繞“發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、培育新興服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的要求，以重大項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，做大三產(chǎn)規(guī)模，提高三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。
1．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我市良好的交通和港口、灘涂資源優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代物流業(yè)和新興旅游業(yè)培育成為服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)。完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，發(fā)展專業(yè)物流中心和配送集散中心。進(jìn)一步發(fā)掘啟東獨(dú)特的江海文化，整合江海旅游資源，加大宣傳力度，發(fā)展江海風(fēng)情特色旅游。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，開(kāi)辟新的旅游景點(diǎn)，重點(diǎn)抓好圓陀角風(fēng)景區(qū)、呂四港風(fēng)情區(qū)、姚記娛樂(lè)城、興隆沙生態(tài)園等項(xiàng)目的建設(shè)。積極推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2．改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。發(fā)展一批大型的商業(yè)中心和新興市場(chǎng)，積極培育壯大專業(yè)特色市場(chǎng)。加快博圣廣場(chǎng)、東方明珠商業(yè)廣場(chǎng)、申港城、天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城以及呂四港水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，培育提升城河建材、長(zhǎng)龍副食品批發(fā)市場(chǎng)的專業(yè)特色。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷推進(jìn)流通、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立配送體系。2006年，市場(chǎng)成交額力爭(zhēng)達(dá)到103.5億元，增長(zhǎng)15%。
3．著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商引資和項(xiàng)目投入力度，積極實(shí)施一批大型市場(chǎng)、星級(jí)酒店、住宅小區(qū)等方面的重大項(xiàng)目建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。努力擴(kuò)大住房、汽車(chē)、旅游、信息、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的快速集聚和流動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，形成全社會(huì)新一輪的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到84.5億元，比上年增長(zhǎng)16.5%
（五）突出招商引資重點(diǎn)，奮力拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資和外貿(mào)外經(jīng)工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“新”，為完成“十一五”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
1．招商引資成果實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度、完善管理體制、優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提高招商引資的成效。進(jìn)一步明確主攻方向，加大對(duì)日、韓、歐、美及香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的招商力度。進(jìn)一步強(qiáng)化載體建設(shè)，發(fā)揮好啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用。
2．外貿(mào)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口效益。積極實(shí)施“科技興貿(mào)”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，提高紡織品等出口商品的檔次和附加值。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的支持和服務(wù)，采取積極措施確保出口退稅政策落實(shí)到位，保護(hù)好企業(yè)的出口積極性。
3．外經(jīng)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。著力推動(dòng)我市紡織、服裝、輕工、建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大承接境外承包工程的工作力度，帶動(dòng)我市勞務(wù)輸出。加大對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)管理力度，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展。2006年，新辦境外投資企業(yè)2家，完成對(duì)外勞務(wù)營(yíng)業(yè)額4500萬(wàn)美元，新派勞務(wù)800人。
（六）突出中心城區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
以“三創(chuàng)一迎”為契機(jī)，加快編制市域發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，全面推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。
1．打造魅力城區(qū)。按照新一輪城市總體規(guī)劃和啟東“十一五”期間的發(fā)展要求，進(jìn)一步加大城市基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)施一系列城市建設(shè)工程。繼續(xù)加快“一城九景”標(biāo)志工程建設(shè)，不斷提升城市品位。加快實(shí)施城市布局調(diào)整工程，推進(jìn)城市功能布局調(diào)整和“城中村”的改造，重點(diǎn)做好新城區(qū)行政中心、文化體育中心、商貿(mào)中心和居住中心等功能區(qū)的布局規(guī)劃，拓展城市空間，提升城市形象。實(shí)施“造綠、治污、引水”三大工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好廟港河、南城河、頭興港河、中央河生態(tài)景觀帶工程以及紫薇公園整體改造工程、頭興港濱河兒童樂(lè)園新建工程的建設(shè)；積極實(shí)施污水處理廠及截污管網(wǎng)建設(shè)工程，全力推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，切實(shí)改善城市水環(huán)境和居民飲水質(zhì)量。
2．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動(dòng)城市道路建設(shè)，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，重點(diǎn)實(shí)施公園南路、世紀(jì)大道、緯一路、緯二路、南苑路東段、惠陽(yáng)路等六條新城區(qū)干道工程，初步形成新城區(qū)核心地段“三橫一縱”的道路主框架。繼續(xù)抓好老城區(qū)骨干道路的新建與改造工作。啟動(dòng)農(nóng)村公路新一輪規(guī)劃，確保農(nóng)村公路與干線公路以及農(nóng)村公路之間的全面暢通。重點(diǎn)實(shí)施沿江公路二期工程，確保全線貫通。加快改造農(nóng)村險(xiǎn)危橋。著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)、電視網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3．整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治和市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、煙塵、噪聲整治。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，建設(shè)好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域，全面推進(jìn)資源的節(jié)約利用，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)。
（七）突出以人為本理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和完善社會(huì)保障體系，努力建設(shè)和諧社會(huì)。
1．促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入力度，重點(diǎn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展；深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，努力推進(jìn)我市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等教育學(xué)院的建設(shè)。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快實(shí)施疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救、信息報(bào)送四大公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施條件，全面構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到85%以上；加快推進(jìn)人民醫(yī)院門(mén)診大樓建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)院住院大樓、疾病預(yù)防控制中心辦公大樓。三是積極發(fā)展文體、計(jì)生等其它社會(huì)事業(yè)。加快文化體育中心規(guī)劃建設(shè)步伐。繼續(xù)搞好人口與計(jì)劃生育工作，加大力度推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程。
2．促進(jìn)社會(huì)保障體系更趨完善。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會(huì)救助等社會(huì)保障制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村低保的覆蓋面，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民納入保障范疇。二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)就業(yè)保障工作。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)扶持與就業(yè)援助并重，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)渠道；積極探索與戶籍制度改革相適應(yīng)的就業(yè)和失業(yè)管理制度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系的建立；建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。三是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共安全保障體系。強(qiáng)化各行各業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序行為。
各位代表，做好2006年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在中共啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照本次人代會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗！