——2020年1月18日在啟東市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任    吳永東

各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2019年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

──全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，同比（下同）增長(zhǎng)6.5%。其中，一產(chǎn)增加值80億元，增長(zhǎng)2.2%；二產(chǎn)增加值588億元，增長(zhǎng)6.2%；三產(chǎn)增加值492億元，增長(zhǎng)6.5%。

──服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)42.4%。

──完成一般公共預(yù)算收入70.65億元。

──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的占比達(dá)52.2%。

──實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；其中工業(yè)投資增長(zhǎng)6%；服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)8.4%。

──完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額400億元，增長(zhǎng)6%。

──實(shí)際利用外資3.92億美元，增長(zhǎng)27.3%。

──完成進(jìn)出口總額246億元，增長(zhǎng)26.8%。

──全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47900元，增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到25700元，增長(zhǎng)8.5%。

──萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%，控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。

上述14個(gè)主要指標(biāo)，財(cái)政收入、外資外貿(mào)、居民收入、節(jié)能減排、登記失業(yè)率等8個(gè)達(dá)到或超過(guò)年度目標(biāo)。但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，一些新情況、新挑戰(zhàn)不斷增多，面臨的形勢(shì)、問(wèn)題比年初預(yù)計(jì)的更嚴(yán)峻、更復(fù)雜，部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。其中：地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)；因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重出現(xiàn)下降；受汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域需求降低，限上企業(yè)支撐作用減弱等因素影響，社消零總額增速低于預(yù)期3個(gè)百分點(diǎn)；因統(tǒng)計(jì)核查調(diào)整，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重低于預(yù)期。

（二）主要任務(wù)完成情況

1. 堅(jiān)持強(qiáng)動(dòng)能、抓創(chuàng)新，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“重特大項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，全年新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目15個(gè)；新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)。4個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目完成投資25億元，完成年度計(jì)劃的104.2%；22個(gè)南通市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資120億元，完成年度計(jì)劃的130%。紫瑯汽車、喆瀚數(shù)碼、托倫斯半導(dǎo)體、華峰分布式能源、蓋天力醫(yī)藥制造等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，久正人體工學(xué)、英內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、尚華生物制藥科創(chuàng)中心、艾力斯生物醫(yī)藥、上海鼓風(fēng)機(jī)廠等一批項(xiàng)目竣工投運(yùn)。盤活低效用地9388畝，爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地1584畝。

平臺(tái)載體加快建設(shè)。突出園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)園區(qū)差別化、特色化發(fā)展，“一城三區(qū)”空間布局持續(xù)優(yōu)化。啟東生命健康科技城管理體制進(jìn)一步理順，首開(kāi)區(qū)加快建設(shè)。啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，不斷擴(kuò)總量，提質(zhì)量，億緯鋰能、西普拉制劑等一批重大項(xiàng)目簽約落戶，入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)功能承載力、發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)積極參與通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，港區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假區(qū)積極策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，黃金海灘完成升級(jí)改造并對(duì)外開(kāi)放，恒大文化旅游城會(huì)展中心、童話大街、婚禮莊園等項(xiàng)目完工，漁人碼頭商業(yè)街主體工程完工。

創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)激發(fā)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)64家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目110個(gè)，入選省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目2個(gè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)26.27件；企業(yè)參與制訂修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。創(chuàng)新載體建設(shè)加快推進(jìn)，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)新增數(shù)南通第一。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，入選省“自主工業(yè)品牌五十強(qiáng)”企業(yè)1家，獲評(píng)南通市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1家。創(chuàng)新金融服務(wù)，推出“珠江一家親”“供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品商票e貸”等信貸產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全年引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才350多名，新增入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”2個(gè)、“雙創(chuàng)人才”9名。

2. 堅(jiān)持強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，注重指導(dǎo)服務(wù)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1140億元，增長(zhǎng)13%。深入實(shí)施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃，全年新培育億元級(jí)工業(yè)企業(yè)22家，10億元、20億元、50億元級(jí)工業(yè)企業(yè)各1家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)77家。新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，新增應(yīng)稅銷售凈增2000萬(wàn)元以上企業(yè)139家。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均銷售、稅收分別達(dá)212 萬(wàn)元、7.6萬(wàn)元；每度電產(chǎn)生的工業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)48元，保持歷史較高水平。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺(tái)《啟東市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條》，“政企云”App上線。企業(yè)上市培育、兩化融合、品牌培育等工作積極推進(jìn)，新增上市、“新三板”掛牌企業(yè)各1家，3家企業(yè)通過(guò)國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)定，1家企業(yè)通過(guò)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)復(fù)核。建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，榮獲“魯班獎(jiǎng)”6個(gè)、“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”1個(gè)、“詹天佑獎(jiǎng)”5個(gè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。持續(xù)深化全市服務(wù)業(yè)“十強(qiáng)企業(yè)評(píng)選和爭(zhēng)先進(jìn)位”主題競(jìng)賽活動(dòng)，新增了金、銀、銅牌企業(yè)評(píng)選和行業(yè)三強(qiáng)企業(yè)評(píng)選。完成《服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，《服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020-2035）》、《物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》完成初稿。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售568.3億元，增長(zhǎng)36.8%，增幅南通第一。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增幅分別達(dá)67.3%、90.5%；應(yīng)稅前30強(qiáng)企業(yè)銷售均超億元，其中超20億元的企業(yè)6家。全域旅游加快推進(jìn)，全年累計(jì)接待游客580萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入78億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，高效蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積分別達(dá)70萬(wàn)畝、47萬(wàn)畝。著力培強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，新增新型合作社28家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家、南通市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年新增9.03萬(wàn)畝。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，新建擴(kuò)建規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，完成投入26.64億元。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建加快推進(jìn)，建設(shè)省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地20個(gè)，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志6個(gè)，培育省級(jí)“一村一品一店”示范村6個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)信息化示范基地4個(gè)?，F(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值超60億元；成功舉辦2019中國(guó)·啟東開(kāi)漁節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)。

3. 堅(jiān)持抓改革、促開(kāi)放，融合發(fā)展全面深化。

改革動(dòng)能持續(xù)釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補(bǔ)”成效不斷顯現(xiàn)，減稅降費(fèi)措施有效落實(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)12.37億元。“放管服”改革深入推進(jìn)，“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)占比達(dá)99.6%；“2330”改革實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，開(kāi)辦企業(yè)更便利、不動(dòng)產(chǎn)登記一次性申請(qǐng)、施工許可審批再提速，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)獲批省級(jí)試點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，農(nóng)藥零差率集中配送全省率先試行。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型整合，形成城投公司、國(guó)投公司、創(chuàng)投公司、沿海開(kāi)發(fā)公司、交投公司、水務(wù)公司和文旅公司等七大主體。公立醫(yī)院綜合改革縱深推進(jìn)，醫(yī)療集團(tuán)緊密型建設(shè)不斷深入。

外向開(kāi)拓成效明顯。全市累計(jì)新批外商投資企業(yè)27家，增資擴(kuò)股企業(yè)7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比達(dá)80%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額246億元，增長(zhǎng)26.8%，增幅南通第一；其中出口額186億元，增長(zhǎng)23%。招商力度進(jìn)一步加大，選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，形成“一城三區(qū)”大平臺(tái)招商組織架構(gòu)；優(yōu)化招商機(jī)制，建立“2050”滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。全年組織各類境內(nèi)外招商活動(dòng)119場(chǎng)，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目16個(gè)?？诎豆芾聿粩嗉訌?qiáng)，獲評(píng)省文明口岸。

區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。開(kāi)展《長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下啟東高質(zhì)量發(fā)展課題》研究，制定《啟東市推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。對(duì)滬招商力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全年在滬舉辦各類招商活動(dòng)66場(chǎng)次，簽約注冊(cè)項(xiàng)目49個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目11個(gè)；新增新開(kāi)工億元以上滬籍投資項(xiàng)目45 個(gè)。在全省率先開(kāi)通長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)崇啟專窗。北沿江高鐵線型規(guī)劃取得突破性進(jìn)展，工可預(yù)審獲得通過(guò)。啟滬快客城際客運(yùn)線路優(yōu)化升級(jí)，?？空军c(diǎn)增加至13個(gè)。

4. 堅(jiān)持重統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。

城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)并進(jìn)。各類規(guī)劃編制加快實(shí)施，2035版國(guó)土空間總體規(guī)劃形成中間成果，蝶湖周邊城市設(shè)計(jì)完成初步成果，新城區(qū)規(guī)劃形成中間成果。城市路網(wǎng)加快完善，新建改建城區(qū)道路9條。社區(qū)民生設(shè)施加快建設(shè)，新建、改造公廁13座；新增城市小游園6個(gè)；新建改建公共停車泊位超4000個(gè)；完成4個(gè)老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造；老小區(qū)加裝電梯持續(xù)推進(jìn)。城市綠色空間持續(xù)拓展，新增城市綠地60萬(wàn)平方米，頭興港濱河公園南區(qū)建成開(kāi)放，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。城市功能配套日益完善，蝶湖酒店啟用，文化體育中心基本建成，版畫藝術(shù)中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，開(kāi)展城市治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建、亂設(shè)廣告、車輛亂停亂放等問(wèn)題，市容市貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境和農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全。控違拆違工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全年拆除違建144.2萬(wàn)平方米。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。寧啟鐵路啟東段營(yíng)運(yùn)不斷優(yōu)化，洋呂鐵路完成工可評(píng)審，海啟高速正式通車，呂四港10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港主航道滿足通航條件。國(guó)道345啟東段加快建設(shè)，丁倉(cāng)港路北延、天江公路北段主體完工，志圩公路合作互通段竣工通車。提檔升級(jí)農(nóng)村公路30公里，改造危橋50座。區(qū)域供水港東路段管道更換完工，中線進(jìn)城段進(jìn)場(chǎng)施工。110千伏合興輸變電工程竣工投運(yùn)。新增優(yōu)化公交線路11條，新建改造公交站點(diǎn)107個(gè)。

生態(tài)管控成效彰顯。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例達(dá)100%，2個(gè)入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史最好水平。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退出地塊風(fēng)險(xiǎn)管控扎實(shí)推進(jìn)，土壤污染持續(xù)可控。有效落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察等各級(jí)交辦問(wèn)題的整改，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。整治“散亂污”企業(yè)264家。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，畜禽糞污資源化利用體系基本建立，全市標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)170家。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改年度目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，關(guān)閉退出化工企業(yè)18家，完成危化碼頭“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)污水治理，提標(biāo)改造污水處理廠3個(gè)，建設(shè)污水管網(wǎng)30公里，整治完成城區(qū)黑臭河道15條、農(nóng)村黑臭水體766條。垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)餐廚廢棄物專管體系建成運(yùn)行，升級(jí)改造14座垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用?！昂娱L(zhǎng)制”工作卓有成效，多次被《中國(guó)水利報(bào)》經(jīng)驗(yàn)推廣，并在省級(jí)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江精細(xì)化工園園區(qū)循環(huán)化改造工作有序推進(jìn)。深入推進(jìn)“四沿”綠化工程，新增成片林面積5367畝。

5. 堅(jiān)持惠民生、補(bǔ)短板，人民福祉不斷增進(jìn)。

民生保障不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)民生實(shí)事十大類項(xiàng)目，民生支出占財(cái)政支出比例達(dá)75.1%。大力實(shí)施富民增收五大行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?；鶎踊竟卜?wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大力推進(jìn)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)2107人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9927人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。各類社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至148元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至1100元。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保提高至670元。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，社會(huì)福利中心營(yíng)運(yùn)，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)，新增標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）76家。精準(zhǔn)扶貧全力推進(jìn)，低收入人口累計(jì)脫貧率達(dá)100%，全市所有村經(jīng)營(yíng)性收入均超45萬(wàn)元。加快安置房建設(shè)，全年交付安置房2500套。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)南通領(lǐng)先。

公共服務(wù)均衡發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育投入不斷加大，在全省率先開(kāi)展幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設(shè)；推進(jìn)實(shí)施學(xué)校教育裝備和信息化工程，建成“南通市智慧校園”8所；課堂教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，教育質(zhì)量顯著提升。公共衛(wèi)生服務(wù)不斷強(qiáng)化，建立“三位一體”的醫(yī)防融合重大疾病防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民健康信息各醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享；婦幼保健院與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院簽約合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全省推廣，蟬聯(lián)全國(guó)基層中醫(yī)院工作先進(jìn)單位。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)村綜合文化設(shè)施增量擴(kuò)容，文化惠民活動(dòng)深入開(kāi)展，圖書館總分館制建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，15個(gè)漂流書屋完成升級(jí)換代；開(kāi)展“共樂(lè)東疆”群眾文體活動(dòng)7900場(chǎng)次，舉辦“啟東版畫60年系列活動(dòng)”，地方文化品牌進(jìn)一步彰顯；成功承辦世界沙灘排球巡回賽（啟東站）、國(guó)際帆船邀請(qǐng)賽等體育賽事。婦女兒童、青少年、雙擁、慈善、老齡等其他事業(yè)健康發(fā)展。

社會(huì)治理富有成效。“1+5+X”新時(shí)代文明實(shí)踐陣地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“正能量加油站”“互聯(lián)網(wǎng)+公益”等文明實(shí)踐活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì)文明程度不斷提升。加強(qiáng)道德典范引領(lǐng)，道德典型數(shù)量南通第一。法治建設(shè)深入推進(jìn)，依法治市水平不斷提升，市民法治觀念不斷增強(qiáng)。全力構(gòu)建大維穩(wěn)、大國(guó)安工作格局，圓滿完成新中國(guó)成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，“網(wǎng)格+12345”工作模式全省推廣。“雪亮工程”“升級(jí)版技防城建設(shè)”加快推進(jìn)，立體化防控體系逐漸完善。掃黑除惡取得新突破，群眾安全感日益提升。“陽(yáng)光信訪”大力推進(jìn)，“規(guī)范調(diào)解、精準(zhǔn)調(diào)解、多元調(diào)解、效能調(diào)解”全面加強(qiáng)，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛。防范和處置非法集資攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展，金融風(fēng)險(xiǎn)防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)，再次獲評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。誠(chéng)信體系建設(shè)不斷完善，社會(huì)信用意識(shí)廣泛增強(qiáng)。應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進(jìn)一步提升。全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，有效保障群眾飲食用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，大排查大檢查行動(dòng)有力開(kāi)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

總體上看，在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種困難的情況下，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不夠牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多；二是有效投入支撐不足，落地開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重特大制造業(yè)項(xiàng)目偏少；三是新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換還未完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還需進(jìn)一步發(fā)力；四是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡依然存在，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還需提速提質(zhì)；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需進(jìn)一步提質(zhì)增效，綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式仍需努力構(gòu)建；六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾美好生活向往之間的矛盾依舊突出，等等。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將迎難而上，在今后的工作中切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2020年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

（一）形勢(shì)展望

展望2020年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不確定性因素進(jìn)一步增多，回升基礎(chǔ)仍然脆弱。從國(guó)際上看：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。從國(guó)內(nèi)來(lái)看：我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。從我市情況來(lái)看： “一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，省“1+3”功能區(qū)建設(shè)、揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略加快推進(jìn)等給我市帶來(lái)的機(jī)遇，將進(jìn)一步促進(jìn)我市的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。同時(shí)，隨著我市全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“去降補(bǔ)”成效顯現(xiàn)，“一城三區(qū)”格局加快構(gòu)建，“公—鐵—水”交通集運(yùn)疏體系建立并不斷完善以及一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和投產(chǎn)，也為我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的引擎支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。但短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性仍然較大，不平衡性依然突出，回升基礎(chǔ)仍不牢固。

因此，在安排2020年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心和決心，同時(shí)也要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)安排建議

綜合考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全市發(fā)展客觀形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，建議2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

──地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上。

──一般公共預(yù)算收入達(dá)72億元以上。

──全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上。

──社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右。

──新增實(shí)際利用外資3億美元。

──外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長(zhǎng)。

──全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

──萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

三、2020年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2020年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省、南通有關(guān)會(huì)議和市委十三屆八次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)。

（一）突出提質(zhì)增效，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快完善“兩主兩新兩優(yōu)”六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保生命健康科技、海工及重裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，電子信息及半導(dǎo)體裝備、精密機(jī)械兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新材料、新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，構(gòu)建更加高效的產(chǎn)業(yè)集群體系，推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、制造業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)20%、40%。繼續(xù)抓好“1521”工業(yè)大企業(yè)培育，集聚優(yōu)勢(shì)資源，在百億級(jí)企業(yè)培育上加快突破，梯度培育一批具有帶動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，不斷做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)15%以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售50億級(jí)企業(yè)3家，20億級(jí)企業(yè)8家，10億級(jí)企業(yè)16家，應(yīng)稅銷售超百億級(jí)企業(yè)突破1家；新增規(guī)模以上企業(yè)120家，其中工業(yè)企業(yè)80家；凈增應(yīng)稅銷售2000萬(wàn)元以上增長(zhǎng)點(diǎn)120個(gè)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推進(jìn)落實(shí)“百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)”評(píng)選、工業(yè)企業(yè)資源綜合利用績(jī)效評(píng)價(jià)等活動(dòng)。突出“專精特新”培育，進(jìn)一步加大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、科技“小巨人”和“專精特新”企業(yè)（產(chǎn)品）扶持力度，著力培育一批行業(yè)“隱形冠軍”。加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，加快培育一批軍民融合示范企業(yè)、形成一批軍民融合示范產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策扶持，加強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家。多途徑支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提速。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《啟東市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020-2035）》、《啟東市物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值，形成相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、旅游休閑、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)20%左右。突出江海資源稟賦，做好全域旅游文章，深度挖掘靠江靠海旅游資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造一批旅游精品。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。全年新增優(yōu)質(zhì)水稻種植面積1萬(wàn)畝；高效蔬菜播種面積超70萬(wàn)畝；培育南通市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家；積極推進(jìn)南通市級(jí)以上示范合作社培育；完成省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建；全面建成全國(guó)領(lǐng)先的漁港綜合管理信息系統(tǒng)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年新增4.7萬(wàn)畝。推廣高效漁業(yè)健康養(yǎng)殖，發(fā)展新型養(yǎng)殖模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。

（二）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展支撐力

持續(xù)擴(kuò)大雙向開(kāi)放。優(yōu)化配強(qiáng)招商隊(duì)伍，圍繞“重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、鏈條項(xiàng)目”，把專題招商、企業(yè)招商、定點(diǎn)招商作為重要方式，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，深耕滬蘇錫常重點(diǎn)區(qū)域，全年開(kāi)展各類招商活動(dòng)100場(chǎng)次以上，力爭(zhēng)引進(jìn)總投資10億元以上項(xiàng)目30個(gè)。加大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)力度，提高項(xiàng)目落戶轉(zhuǎn)化率。全力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升外經(jīng)合作水平。充分放大啟東港一類開(kāi)放口岸綜合效應(yīng)，以更強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

聚力項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)化。全面推進(jìn)“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重要在手在談項(xiàng)目制度。對(duì)億元以上項(xiàng)目逐個(gè)排定推進(jìn)舉措，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全力提高項(xiàng)目竣工率、達(dá)產(chǎn)率。強(qiáng)化掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)定期“一對(duì)一” 對(duì)10億元以上重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類困難和問(wèn)題及時(shí)研究落實(shí)對(duì)策措施，予以解決，為重大項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供有力保障。建立重大項(xiàng)目日?qǐng)?bào)制度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月研究重大項(xiàng)目招引和建設(shè)情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，對(duì)涉及多部門的突出問(wèn)題，采取聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)等形式予以推動(dòng)解決，著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效，促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早達(dá)產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目預(yù)審制度，注重強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出率等關(guān)鍵性指標(biāo)，把土地、資金、人才等有限資源落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和獲得國(guó)家、省專項(xiàng)扶持資金。加強(qiáng)項(xiàng)目的督查考核，持續(xù)推進(jìn)“月月評(píng)、雙月聽(tīng)、季度看”項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，做到工作當(dāng)場(chǎng)交辦，問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，努力在全市上下形成你追我趕、扛旗奪杯的良好氛圍。全年確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上；工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60%以上；力爭(zhēng)高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)40%；新開(kāi)工10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，其中20億元以上項(xiàng)目10個(gè)、50億元以上項(xiàng)目5個(gè)、100億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

優(yōu)化平臺(tái)載體建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)整合，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，著力打造特色創(chuàng)新集群，進(jìn)一步優(yōu)化“一城三區(qū)”空間格局。啟東生命健康科技城圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)，著力打造南通城市副中心，不斷優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)首期啟動(dòng)區(qū)一、二期項(xiàng)目建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，加快招引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力做好建強(qiáng)平臺(tái)載體、招引重大項(xiàng)目、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展速度、質(zhì)態(tài)、成效上求突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平、綜合實(shí)力在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建。呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)揮國(guó)家一類開(kāi)放口岸功能和空間資源優(yōu)勢(shì)，深度參與通州灣新出海口建設(shè)，加快推進(jìn)臨港基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合港和長(zhǎng)三角地區(qū)重要能源中轉(zhuǎn)基地。長(zhǎng)江口生態(tài)旅游度假區(qū)充分依托江海資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建。

（三）突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力

著力拓展改革深度。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，破除無(wú)效供給，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深入推進(jìn)“1120”改革，著力打造“放管服”改革升級(jí)版，推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)一門一次”高效落實(shí)，并向基層拓展，不斷提升營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，加快形成可復(fù)制可推廣的成果?？v深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源配置不斷優(yōu)化。推進(jìn)陸海資源統(tǒng)一交易平臺(tái)運(yùn)行，加快各類陸海資源有序流動(dòng)，提高資源的利用效率。進(jìn)一步深化國(guó)企改革，厘清政企關(guān)系，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)70家以上，新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)5家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)以上。大力實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推動(dòng)“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”三位一體協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海全球科創(chuàng)中心和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動(dòng)，推進(jìn)“科技飛地”模式，努力打造上?？苿?chuàng)中心先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的最佳承載區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局5G商用、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)樞紐。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建南通市級(jí)以上融合創(chuàng)新示范（試點(diǎn)）企業(yè)10家。積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

深化區(qū)域協(xié)作融合。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展契機(jī)，積極參與長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃互動(dòng)共繪、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共進(jìn)、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治、公共服務(wù)互惠共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在更大程度上拓展啟東發(fā)展空間。全力打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“金北翼”、長(zhǎng)江口生態(tài)“綠走廊”、跨江融合發(fā)展“新藍(lán)海”。

（四）突出協(xié)調(diào)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌承載力

注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度，全年確保城鄉(xiāng)建設(shè)投入80億元。注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖，高質(zhì)量完成國(guó)土空間總體規(guī)劃。優(yōu)化完善城市路網(wǎng)，新建改造市政道路11條。持續(xù)完善城市功能配套，加快推進(jìn)金融建筑產(chǎn)業(yè)園、蝶湖雙子樓等建設(shè)，完成9個(gè)老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建公交站臺(tái)80個(gè)，新建小游園5個(gè)，新增公共停車泊位2000個(gè)，實(shí)施高層小區(qū)二次供水設(shè)施改造，推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)老小區(qū)加裝電梯工作。繼續(xù)實(shí)施城市綠化、亮化工程。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，不斷優(yōu)化空間布局，打造一批彰顯產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合推進(jìn)北沿江高鐵建設(shè)工作，力促寧啟鐵路開(kāi)通北京班次，推動(dòng)洋呂鐵路、呂四港鐵路專線早日開(kāi)工建設(shè)。加快對(duì)接南通空鐵樞紐建設(shè)，積極謀劃啟東至南通新機(jī)場(chǎng)快速通道。進(jìn)一步優(yōu)化呂四港作業(yè)區(qū)功能布局，推進(jìn)環(huán)抱式港池10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)道345啟東段施工、省道335呂四改線段前期工作。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)30公里，完成危橋、寬路窄橋改造30座、農(nóng)村公路安保工程50公里。提升城鄉(xiāng)污水處理能力，完成3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，啟動(dòng)第二污水處理廠建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)電力項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保110千伏港口變按時(shí)投運(yùn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)。加快推進(jìn)東部海堤達(dá)標(biāo)和長(zhǎng)江岸線提升工程，提高防洪能力。

強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)持綜合治理，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例繼續(xù)保持100%，土壤污染治理修復(fù)取得成效。嚴(yán)格源頭管控，深化長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，切實(shí)履行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目招引環(huán)境達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控污染物排放總量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信用體系建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，關(guān)?；て髽I(yè)17家以上。強(qiáng)化綠色增長(zhǎng)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高能源使用效益。全面完成畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)生態(tài)多樣性保護(hù)。推進(jìn)造林綠化，全年新增成片造林面積5000畝以上。實(shí)施生態(tài)河道示范村建設(shè)，新增生態(tài)河道示范村不少于15個(gè)，生態(tài)河道150公里。

（五）突出民生優(yōu)先，增強(qiáng)社會(huì)和諧向心力

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。聚焦富民增收發(fā)展導(dǎo)向，拓寬富民增收渠道，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全市五大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿完成。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)安置房建設(shè)提質(zhì)提速，全年竣工73萬(wàn)平方米。注重婦女、青少年、兒童權(quán)益保護(hù)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。統(tǒng)籌做好福利、助殘、慈善等工作。

進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給。全面完成“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平。以提升教育質(zhì)量為核心，增加教育有效供給，優(yōu)化配置教育資源，建強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍，推進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市創(chuàng)建。發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化專業(yè)群和現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地，不斷提升我市職業(yè)教育的實(shí)力和辦學(xué)聲譽(yù)。加快“健康啟東”建設(shè)，加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，進(jìn)一步提升居民的健康素養(yǎng)。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，著力打造江海特色文化品牌，確保文體中心、版畫藝術(shù)中心、文化館新館啟用。

進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理水平。深化文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步彰顯城市文明內(nèi)涵。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，不斷提升全民國(guó)家安全意識(shí)。深入推進(jìn)依法治市，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化司法公正，推動(dòng)全民守法。推進(jìn)平安啟東建設(shè)，持續(xù)深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)網(wǎng)格化平臺(tái)與政府各職能部門平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成“大數(shù)據(jù)”“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。深入開(kāi)展“五色網(wǎng)格”創(chuàng)建，打造啟東網(wǎng)格化服務(wù)管理特色品牌。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。不斷完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)及各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，著眼建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，保持對(duì)各類犯罪的凌厲攻勢(shì)。推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，暢通信訪訴求渠道，優(yōu)化完善矛盾多元調(diào)解機(jī)制，健全完善合成維穩(wěn)工作新機(jī)制，全面管控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)厲整治非法集資、“套路貸”等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)拉網(wǎng)式大排查、大整治，及時(shí)落實(shí)問(wèn)題整改，全面管控風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重特大安全事故。

各位代表，2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然具有很多不確定性，做好全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，按照市委十三屆八次全會(huì)和本次人代會(huì)確定的目標(biāo)要求，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展，奮力書寫高水平全面小康啟東答卷！