2024年，在南通市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，啟東市人民政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》確立的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)依法行政工作，不斷提高政府工作法治化水平，推動“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐?，F(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法及成效
（一）堅持擦亮思想航燈，法治政府工作合力進(jìn)一步凝聚
1.提升依法行政能力和水平。部署全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法工作，建立習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，推動全市各級黨委（黨組）理論中心組、黨校學(xué)習(xí)全覆蓋。強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，市政府常務(wù)會議開展5次集體學(xué)法。舉辦習(xí)近平法治思想暨基層法治業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，圍繞決策文件管理、行政執(zhí)法能力提升等開展專題培訓(xùn)，提升全市涉法事務(wù)法治審查能力。全面深化宣傳闡釋，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳作為“八五”普法首要內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想入腦入心。
2.不斷強化法治督察考核。深化黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺《啟東市2024年法治政府建設(shè)工作要點》。完善法治建設(shè)考核制度，加大法治考核權(quán)重占比，將所在考核指標(biāo)的考核權(quán)重從1分提升至2分。以南通市委依法治市辦來啟開展綜合督察為契機，進(jìn)一步梳理法治建設(shè)過程中存在的短板弱項。加大省委依法治省辦對南通法治督察反饋意見整改力度，確保問題全部整改落實到位。開展基層法治“觀察行”活動，將法治觀察與法治督察結(jié)合，詳細(xì)了解各觀察點位基本情況和法律服務(wù)需求，推動掌握基層法治情況。
（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化
3.扎實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機構(gòu)改革，組建市數(shù)據(jù)局，優(yōu)化調(diào)整金融監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域職能配置。分類推進(jìn)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和管理體制調(diào)整，按照城關(guān)鎮(zhèn)、沿海重點中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的分類方式，因地制宜設(shè)置綜合辦公室、黨建辦公室等職能機構(gòu)。貫徹落實黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革部署要求，進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊伍，保留城市管理、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍。
4.持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)拓展管家服務(wù)，在“企管家”“碳管家”“建管家”的服務(wù)機制下，橫向創(chuàng)新“微管家”服務(wù)，縱向成立園區(qū)“管家團隊”，采取“政策引導(dǎo)+申報指導(dǎo)+疑難導(dǎo)向”的方式，助力重大項目“簽約即頒照”“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“竣工即投用”。持續(xù)深化“一件事”改革，“一件事”改革清單拓展至134個，提交材料、審批時限、跑動次數(shù)大幅壓縮，平均壓縮度達(dá)50%以上。對企業(yè)全生命周期“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行整體性再造、實施一體化集成辦理、深化數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，探索推動更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”。強化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在3.0版運行基礎(chǔ)上，修訂完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系4.0版，自訂標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率約90.6%。其中，《重大項目政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范》《一般工業(yè)項目“拿地即開工”工作規(guī)范》兩個南通地方標(biāo)準(zhǔn)順利通過專家組審核，實現(xiàn)啟東主導(dǎo)制定政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)零的突破。
5.穩(wěn)步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。召開專題新聞發(fā)布會，制發(fā)《2024“萬事好通？益啟企”啟東營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，提出68條優(yōu)化提升舉措，“萬事好通？益啟企”成功升級至3.0版本。深入實施知識產(chǎn)權(quán)“滴灌計劃”，新增發(fā)明專利授權(quán)995件，同比增長89.7%，列南通各縣市區(qū)第一；有效發(fā)明專利擁有量5754件，較去年底增長15.5%，列南通各縣市區(qū)第一方陣；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)60.25件。開發(fā)建設(shè)專利智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市發(fā)明專利的整體運營管理，并被列入南通市市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法復(fù)制推廣清單；加大商品流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，立案商標(biāo)侵權(quán)案62件，查處假冒專利案13件，立案專利侵權(quán)糾紛案6件。做好全市涉及不平等對待企業(yè)規(guī)范性文件政策清理工作，排查出市政府及市政府辦公室涉企行政規(guī)范性文件47件、涉企政策性文件89件，決定修訂16件，廢止16件，確認(rèn)失效15件。
（三）持續(xù)推進(jìn)機制建設(shè)，依法行政能力水平不斷提高
6.堅持科學(xué)民主，切實提高決策水平。加強立法民意征集，暢通民眾征集渠道，逐步形成一支較為穩(wěn)定、參與立法的群眾力量。規(guī)范重大行政決策制定程序，明確重大行政決策事項以及對應(yīng)的承辦部門及決策完成時限。積極落實合法性審核機制，嚴(yán)把文件送審關(guān)，完善備案行政規(guī)范性文件“雙審查”機制，充分發(fā)揮政府法律顧問和專家智囊作用，切實提高審查質(zhì)量和效率。落實清理備案制度，實現(xiàn)市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)備盡備，全年共向同級人大和上級政府報備規(guī)范性文件6件，報備率100%，無糾錯情形。
7.筑牢法治屏障，強化行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，聚焦重點領(lǐng)域，通過伴隨式執(zhí)法、執(zhí)法案卷評查、依申請監(jiān)督等方式開展監(jiān)督檢查，制發(fā)檢查通報，發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督意見書。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，與12345便民服務(wù)熱線建立雙向合作機制，拓寬監(jiān)督線索渠道，累計共享執(zhí)法類線索2.8萬條，初步篩選形成執(zhí)法類線索1.3萬條，涉企執(zhí)法數(shù)據(jù)1427條，形成《啟東市2024上半年行政執(zhí)法監(jiān)督＋12345數(shù)據(jù)分析報告》，推動行政執(zhí)法監(jiān)督精細(xì)化。持續(xù)開展行政外包服務(wù)清理工作，今年未發(fā)現(xiàn)行政管理職責(zé)（行政執(zhí)法）交由第三方行使的風(fēng)險隱患。
8.強化精準(zhǔn)施策，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)涉企柔性執(zhí)法、輕微違法“首違不罰”四張清單，對符合條件的案涉企業(yè)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。2024年，我市辦理涉企免罰輕罰案件3672件，涉及金額8122.21萬元。抓好執(zhí)法突出問題專項整治，對116條行政執(zhí)法突出問題清單明確整改工作要求，逐一銷號，及時整改到位。創(chuàng)新推廣“邀約式”執(zhí)法檢查，全年為企業(yè)提供“靶向式”“定制式”檢查指導(dǎo)18次。開展行政執(zhí)法突出問題“回頭看”，選取23家重點單位開展整改情況現(xiàn)場督查。規(guī)范開展行政執(zhí)法案卷評查，聚焦重點環(huán)節(jié)，深入開展涉企專項督查檢查，形成案卷評查通報，并發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書23份。全面提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，開展2024年度行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，全市1487名執(zhí)法人員全部完成培訓(xùn)并通過考核。
（四）全面加強監(jiān)督制約，權(quán)力運行更加公開透明
9.主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。在重要民生實事項目起草編制工作中，積極聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的意見建議。2024年，共辦理人大代表議案建議402件、政協(xié)委員提案338件，及時處理群眾反映問題231件。各級行政機關(guān)設(shè)置了舉報箱、電子信箱、熱線電話等，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。
10.切實加強司法、審計監(jiān)督。各級人民政府及其工作部門自覺接受司法監(jiān)督，2024年，市政府參加一審行政應(yīng)訴案件60件，部門和區(qū)鎮(zhèn)街道參加訴訟113件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。全力壓降行政敗訴，通過建立完善閉環(huán)管理、自我糾正府院聯(lián)席、包案化解、監(jiān)督問責(zé)等體制機制，壓降效果顯著。積極推進(jìn)審計全覆蓋，開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行和資金使用情況審計、呂四港鎮(zhèn)財政收支審計、全市國有資產(chǎn)管理情況專項審計調(diào)查、政府投資項目竣工決算審計；相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人任中經(jīng)濟責(zé)任審計，精準(zhǔn)揭示問題，推進(jìn)規(guī)范管理，對發(fā)現(xiàn)的案件線索及時進(jìn)行移送處置。
11.加速政務(wù)公開提質(zhì)增效。堅持以便民、惠民、親民為宗旨，持續(xù)推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。動態(tài)調(diào)整政府信息公開欄目，新開設(shè)專題專欄8個，信息分類更合理、內(nèi)容更豐富。遵循“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，2024年，“啟東市人民政府”門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息22911條，政府網(wǎng)站訪問量達(dá)94.6萬次，辦理市政府本級依申請公開208件。重要政策文件出臺時，起草部門和單位同步發(fā)布政策解讀，主動公開市政府及市政府辦公室文件96件，發(fā)布政策解讀55條，實現(xiàn)重要政策文件解讀全覆蓋。發(fā)布重大行政決策預(yù)公開征集調(diào)查33期，開設(shè)在線訪談12期，政府決策更加貼近公眾所需。組織開展“政府公眾開放月”系列活動，全市20余家政府部門邀請公眾代表走進(jìn)機關(guān)、深入窗口，廣泛聽取社會各界和基層群眾的意見和建議，暢通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
（五）積極化解矛盾糾紛，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定
12.深化行政復(fù)議體制改革。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，強力監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，認(rèn)真維護人民群眾合法權(quán)益。全年復(fù)議收案數(shù)、糾錯數(shù)、化解數(shù)再創(chuàng)新高，行政復(fù)議首選率、公信力和認(rèn)可度顯著提升。推動行政爭議調(diào)處中心建設(shè)，制定《啟東市行政爭議調(diào)處中心工作規(guī)則（試行）》《啟東市行政爭議調(diào)處工作規(guī)定》《啟東市行政爭議處理十項機制》等配套文件。自成立以來，市行政爭議調(diào)處中心已與南通開發(fā)區(qū)法院開展正式工作對接，合作處理了數(shù)起行政復(fù)議、行政訴訟案件的化解工作。
13.加大公共法律服務(wù)供給。加強區(qū)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)運行，重點打造合作、南陽、王鮑、東海等鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，全市14家區(qū)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運行率不斷提升。加強專項資金保障，拓展延伸基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)23個特色村居公共法律服務(wù)室、法律援助工作站點，全市除城區(qū)以外的12個區(qū)鎮(zhèn)全部建成了遠(yuǎn)程公證服務(wù)點。融合開展“益企法治行”“小微企業(yè)和個體工商戶法治體檢”等專項活動，為全市700家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和228家規(guī)上服務(wù)企業(yè)配備法律顧問，今年累計服務(wù)企業(yè)933家，開展法治體檢218次，法治宣傳271場次。
14.探索楓橋經(jīng)驗啟東模式。健全完善矛盾糾紛多元化解“一站式”服務(wù)平臺，全面實施“11111”創(chuàng)新工程，著力培育基層“楓橋”工作法。全面推進(jìn)“網(wǎng)格+調(diào)解”建設(shè)，把每一名網(wǎng)格員培養(yǎng)成調(diào)解員，確保矛盾發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、化解在前端。強化專兼職調(diào)解員“642”配置，完成市鎮(zhèn)兩級調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善法治化框架下的“三調(diào)對接”機制，探索法調(diào)聯(lián)動、訪調(diào)對接等工作新機制，積極發(fā)揮“1+1>2”的合力作用。強化品牌特色打造，市級建成“倪伯蒼名人調(diào)解工作室”“劉姐姐家事調(diào)解工作室”“老班長調(diào)解工作室”等品牌工作室，鎮(zhèn)村培育合作“袁法議事26法”叫響崇啟海一體化調(diào)解聯(lián)盟，“全國勞模于冬娟工作室”一室通解農(nóng)家糾紛，“匯東老張調(diào)解室”化解重特大非警務(wù)矛盾，以及海工園“解薪憂”、北街道“五心五法”、呂四“漁港楓橋”、近?！八穆?lián)四化”、寰宇東方“企業(yè)楓橋”等工作品牌，成效顯著。
15.推進(jìn)信訪工作法治化。認(rèn)真落實《信訪工作條例》，以全面推進(jìn)信訪工作法治化為主線，深入開展信訪矛盾源頭治理和重點領(lǐng)域矛盾化解攻堅。聚焦“預(yù)防法治化”，推動信訪問題源頭治理。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪，推動信訪矛盾源頭預(yù)防和化解。聚焦“受理法治化”，推動信訪事項精準(zhǔn)交辦督辦。組建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域等7個市群眾工作志愿服務(wù)隊，積極探索“部門辦理、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”的基層矛盾糾紛“一站式”化解新路徑，真正實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。聚焦“辦理法治化”，推動信訪事項依法按時處理。構(gòu)建信訪事項受理辦理責(zé)任閉環(huán)、程序閉環(huán)、工作閉環(huán)，制定完善信訪事項受理辦理的“流程圖”、依法處置的“責(zé)任圖”、問題化解的“時限圖”，確保業(yè)務(wù)辦理依法規(guī)范有序。
二、2024年法治政府建設(shè)存在的主要不足
2024年，我市在推進(jìn)法治政府建設(shè)中取得了一定成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)推進(jìn)機制有待進(jìn)一步完善，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法為民的要求還有差距，基層法治專門隊伍人才短缺、力量不夠，等等。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取更加有效的措施，切實加以解決。
三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
2024年，啟東市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求，堅持高位推動，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強督察考核，高質(zhì)高效推動全市法治建設(shè)各項工作落地落實。
一是堅持高位推動。市委、市政府高度重視法治建設(shè)，將其納入重要議事日程、擺在重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲。通過召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市委理論中心組學(xué)習(xí)會等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，及時傳達(dá)上級關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。市委書記楊中堅主持召開專題會議，研究部署法治建設(shè)工作，指導(dǎo)基層抓好法治建設(shè)工作落實。市委副書記、市長蔡毅多次組織召開市政府常務(wù)會議，就規(guī)范性文件制定、重大行政決策程序規(guī)范等進(jìn)行專題研究部署，高位推動解決法治政府建設(shè)重點難點問題。
二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，以強烈的政治責(zé)任感和使命感，堅持以身作則、以上率下，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要任務(wù)直接督辦，把工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上。全市各級黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照《啟東市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進(jìn)工作，切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，確保法治建設(shè)各項工作高質(zhì)高效落實。
三是加強督察考核。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子述職考核內(nèi)容，作為考察使用干部的重要依據(jù)，積極探索黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專題述職機制。組織開展我市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)專項督察。完善領(lǐng)導(dǎo)干部“集中考法”制度，對91名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部組織進(jìn)行了法律法規(guī)知識考試。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
2025年，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“勇當(dāng)全省向海圖強龍頭板塊”的目標(biāo)要求，著力補短板、強弱項，以更大力度、更實舉措、更高要求推進(jìn)法治政府建設(shè)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化啟東篇章提供堅實法治保障。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點課程，全面拓展學(xué)習(xí)宣傳覆蓋面，探索建立“習(xí)近平法治思想”宣講機制。二是科學(xué)編制和實施年度規(guī)范性文件、重大行政決策立項計劃。加強規(guī)范性文件、重大行政決策制定全過程管控，做好行政規(guī)范性文件備案審查、清理工作。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。跟進(jìn)落實中央、省、南通市關(guān)于推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見，出臺“萬事好通·益啟企”4.0版，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。四是深化行政執(zhí)法體制改革。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，建立行政執(zhí)法事項的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，加強綜合集成監(jiān)管，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，完善行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。五是深入推動法治政府領(lǐng)域改革任務(wù)。落實南通市貫徹落實《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》重點任務(wù)分工方案，統(tǒng)籌推動工作任務(wù)落地落實。