今年以來(lái)，啟東市公安局堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊扣“法治公安深化年”目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，充分履行統(tǒng)籌全市法治公安建設(shè)工作職能，持續(xù)提檔升級(jí)規(guī)范化法治公安體系，推動(dòng)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)態(tài)明顯提升、執(zhí)法生態(tài)持續(xù)向好?，F(xiàn)將具體工作情況報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
今年來(lái),我局牢固樹(shù)立強(qiáng)力推進(jìn)的“機(jī)遇”意識(shí)，引領(lǐng)全局的“戰(zhàn)略”意識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的“品牌”意識(shí)，本著“全面夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)、滿足基層實(shí)戰(zhàn)剛需、全力聚焦問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，深入實(shí)施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作抓在手上、落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。一是突出執(zhí)法辦案監(jiān)督管理服務(wù)保障一體運(yùn)行。挖潛整合資源，全力破除體制機(jī)制障礙，以深化法制員制度為抓手，建立完善 “全要素支撐、全時(shí)域掌控”的新型監(jiān)督管理服務(wù)格局，從源頭上提升執(zhí)法規(guī)范化水平和質(zhì)效。二是聚力辦案機(jī)制改革、頑瘴痼疾整治兩翼驅(qū)動(dòng)。深化辦案機(jī)制改革。理順警種和基層在案件辦理中的職責(zé)邊界，深入推進(jìn)專業(yè)警種為主的刑事案件辦理機(jī)制，強(qiáng)化案件分級(jí)辦理和過(guò)程監(jiān)督，大大提升辦案質(zhì)效。今年來(lái)，
專業(yè)警種共移送起數(shù)743人，占全局移送起訴數(shù)53.68%。推行刑事案件速裁和行政案件快辦機(jī)制，今年來(lái)適用速裁程序辦理刑事案件64起，占所有移訴案件的6.67%?？焖俎k理行政案件638起，占全部裁決行政案件的31.50%，案件辦結(jié)率同比上升1.8%，實(shí)現(xiàn)辦案效率、執(zhí)法效能、執(zhí)法公信力多維提升。落實(shí)省廳新一代警綜平臺(tái)應(yīng)用，深度應(yīng)用電子筆錄、電子簽名捺印、電子卷宗等系統(tǒng)，協(xié)助推動(dòng)政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗移送單軌制運(yùn)行。強(qiáng)化頑瘴痼疾整治。持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)刑事積案清倉(cāng)、“清風(fēng)4號(hào)”、“清風(fēng)5號(hào)”專項(xiàng)監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問(wèn)題、涉案財(cái)物管理、辦案場(chǎng)所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，將問(wèn)題整治成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公安整體工作的強(qiáng)大動(dòng)力。嚴(yán)格實(shí)行“一案四查”機(jī)制，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起的行政敗訴、復(fù)議撤銷、檢察監(jiān)督等重大執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)查辦案、審核、審批和監(jiān)督責(zé)任。全面落實(shí)刑事案件兩統(tǒng)一機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)取保候?qū)彿侄螌徟贫?，?yán)格適用指定居所監(jiān)視居住措施，建立完善與檢察機(jī)關(guān)定期會(huì)商交流機(jī)制，落實(shí)重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度，大力壓降檢察監(jiān)督案件。三是筑牢執(zhí)法主體、執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法保障三個(gè)支撐。做強(qiáng)執(zhí)法主體。常態(tài)化開(kāi)展日常學(xué)法、法治講堂、隨崗培訓(xùn)、案例評(píng)析、庭審觀摩、情景模擬、練兵競(jìng)賽等活動(dòng)，定期組織示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀卷宗等評(píng)選，鼓勵(lì)民警參加法律職業(yè)資格考試和高級(jí)執(zhí)法資格考試，多舉措提升全警法律水平。嚴(yán)格落實(shí)局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、所隊(duì)長(zhǎng)直接接處警和辦案等制度，引導(dǎo)推動(dòng)中層干部隊(duì)伍履職盡責(zé)。做實(shí)執(zhí)法保障。制定執(zhí)法問(wèn)題“負(fù)面清單”， 完善實(shí)戰(zhàn)操作指南，以清單約束執(zhí)法行為，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法動(dòng)作，為執(zhí)法辦案提供指引遵循。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案中心“執(zhí)法中樞”的龍頭牽動(dòng)作用，選址南陽(yáng)鎮(zhèn)，占地總面積約1萬(wàn)平方米的新綜合執(zhí)法辦案中心主體工程建設(shè)預(yù)計(jì)年底完工。深入推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范化、實(shí)效化運(yùn)行，每月召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議，研判分析執(zhí)法質(zhì)態(tài)、研究重大執(zhí)法事項(xiàng)、督辦重點(diǎn)工作任務(wù)，今年來(lái)召開(kāi)會(huì)議8次，研究執(zhí)法事項(xiàng)103項(xiàng)。強(qiáng)化健全執(zhí)法責(zé)任清單，制定下發(fā)《啟東市公安局所隊(duì)長(zhǎng)法治公安建設(shè)履職責(zé)任清單》，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。做優(yōu)執(zhí)法服務(wù)。積極探索包容審慎執(zhí)法模式，深入推進(jìn)行政調(diào)解、說(shuō)理執(zhí)法、行政指導(dǎo)、刑事和解等柔性執(zhí)法方式，切實(shí)提升執(zhí)法滿意度。積極拓寬監(jiān)督渠道，建立健全來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)、網(wǎng)上輿情等問(wèn)題核查、交辦處置、跟蹤問(wèn)題機(jī)制，深化陽(yáng)光警務(wù)，警民良性互動(dòng)共促公平正義。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。1、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度。充分發(fā)揮黨委在公安法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立了以黨委書(shū)記楊斌為組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治工作納入本單位法治建設(shè)總體布局，與重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)。年初召開(kāi)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署法治建設(shè)工作，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行任務(wù)分解，制定年度任務(wù)清單。2、落實(shí)重大行政決策法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法制審核制度，市局各業(yè)務(wù)警種在作出重大行政執(zhí)法決定和制定各種制度之前，均按照要求報(bào)法制部門(mén)進(jìn)行審核。3、積極提升執(zhí)法主體實(shí)戰(zhàn)水平。制定年度全警執(zhí)法練兵計(jì)劃，探索“以會(huì)代訓(xùn)”與“專項(xiàng)學(xué)習(xí)”相結(jié)合的新路子，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保全警執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)工作有力有序開(kāi)展。年內(nèi)全警按要求完成常態(tài)網(wǎng)上學(xué)法考試、組織開(kāi)展各類法律法規(guī)培訓(xùn)18余（場(chǎng)）次、集中法律知識(shí)測(cè)試6次、法制夜課20期，推動(dòng)民警執(zhí)法素質(zhì)實(shí)現(xiàn)“累積式”提升。
二是落實(shí)法治建設(shè)工作要點(diǎn)。1、全面落實(shí)普法責(zé)任制。以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)為抓手，大力深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，提高群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)；主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代的宣傳工作特點(diǎn)，積極運(yùn)用微博、微信及微電影等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和宣傳載體開(kāi)展法制宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的制高點(diǎn)，全年累計(jì)開(kāi)展各類法制宣傳活動(dòng)210次。2、全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，建立推進(jìn)方案、定期通報(bào)、典型示范等制度，形成分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制部門(mén)組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法辦案部門(mén)具體抓、督察部門(mén)督導(dǎo)推進(jìn)、后勤優(yōu)先提供警務(wù)保障、全警積極參與，職責(zé)明確、責(zé)任到位的工作格局。3、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新提升。“一張圖”升級(jí)建設(shè)。以推廣公安便民服務(wù)“一張圖”為抓手，圍繞“一張圖”知曉率、使用率、辦事率提升，首批在3個(gè)公安政務(wù)服務(wù)點(diǎn)位，推出3D實(shí)景地圖功能，更好方便群眾就近辦事。同時(shí)，進(jìn)一步做好“一張圖”公安服務(wù)點(diǎn)位、審批服務(wù)事項(xiàng)、參考樣本更新維護(hù)，截止目前，公布審批服務(wù)事項(xiàng)135項(xiàng)、服務(wù)點(diǎn)位77個(gè)，群眾累計(jì)訪問(wèn)使用量達(dá)12萬(wàn)人次?！熬W(wǎng)辦中心”升級(jí)建設(shè)。為推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，大隊(duì)抽調(diào)相關(guān)審批專業(yè)人員，組建一支專業(yè)化的網(wǎng)辦審批隊(duì)伍，并在政服大隊(duì)設(shè)立南通市局首批政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦中心。利用網(wǎng)上視頻對(duì)話的模式，群眾通過(guò)系統(tǒng)接入“網(wǎng)辦中心”與后臺(tái)工作人員進(jìn)行“面對(duì)面”方式開(kāi)展審批服務(wù)。截止目前，“網(wǎng)辦中心”能辦理易制毒購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸審批、國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案、邊境管理區(qū)通行證等28項(xiàng)業(yè)務(wù)，月辦件量在700件左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)建設(shè)。對(duì)接審批局、市域指揮中心等政府部門(mén)，對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線百科、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、雙隨機(jī)一公開(kāi)等平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)升級(jí)。
三是深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。1、強(qiáng)化專項(xiàng)治理整改突出問(wèn)題。深入推進(jìn)刑事積案清倉(cāng)、“清風(fēng)4號(hào)”、“清風(fēng)5號(hào)”專項(xiàng)監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問(wèn)題、涉案財(cái)物管理、辦案場(chǎng)所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，將問(wèn)題整治成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公安整體工作的強(qiáng)大動(dòng)力。今年來(lái)累計(jì)自查案件3260起，開(kāi)展辦案場(chǎng)所檢查30余次，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題563個(gè)，目前均已全部整改。2、深化派駐法制員制度。創(chuàng)新構(gòu)建“清單多元應(yīng)用、重點(diǎn)警情雙審、個(gè)案追蹤服務(wù)、積分量化考評(píng)”四項(xiàng)機(jī)制，有效預(yù)防和避免執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生，整體執(zhí)法質(zhì)態(tài)不斷提升。3、落實(shí)公職律師制度。市局成立公職律師管理辦公室負(fù)責(zé)公職律師日常任務(wù)派送、登記、匯總、考核以及系統(tǒng)維護(hù)、臺(tái)賬管理等工作，推進(jìn)公職律師管理工作有序開(kāi)展。同時(shí)，組織公職律師參加民商事案件的庭審旁聽(tīng)，通過(guò)對(duì)接聯(lián)系律協(xié)和有關(guān)律所，經(jīng)常性組織公職律師參加有關(guān)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)沙龍以及旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，進(jìn)一步提升公職律師業(yè)務(wù)水平。4、探索推行“雙積分”管理改革。推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法履職積分和民警執(zhí)法辦案積分“雙積分”管理改革，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施正面激勵(lì)和反向鞭策，有效激發(fā)全警執(zhí)法辦案活力，全面提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案和隊(duì)伍管理“雙提升”。 5、不斷提高行政復(fù)議能力和辦案質(zhì)量。執(zhí)法監(jiān)督中心民警每日對(duì)全局執(zhí)法辦案單位執(zhí)法動(dòng)作進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提醒辦案單位整改。每周梳理本周發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，復(fù)查上周通報(bào)的執(zhí)法問(wèn)題，匯總發(fā)布《執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)》。每月編寫(xiě)執(zhí)法狀況分析研判報(bào)告，提交執(zhí)法管理委員會(huì)，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題屢屢出現(xiàn)的單位采取下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)、限時(shí)督辦整改、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等形式，強(qiáng)化問(wèn)題整改。定期組織法制員回頭看，對(duì)前期發(fā)生的行政復(fù)議案件進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，分析案件產(chǎn)生原因及辦案過(guò)程匯總存在的突出問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)回頭看發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)全局辦案民警，要求舉一反三整改。
三、存在的不足和原因
（一）執(zhí)法認(rèn)知存在誤區(qū)。一些民警對(duì)于執(zhí)法的目的、依據(jù)、程序、方式以及執(zhí)法所要達(dá)到的效果等這些根本性的問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，所以在執(zhí)法過(guò)程中不能正確運(yùn)用手中的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明。
（二）民警執(zhí)法能力薄弱。面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和艱巨的執(zhí)法任務(wù)，部分民警運(yùn)用法治思維和法治方式懲治犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不足，表現(xiàn)在法律基礎(chǔ)不牢固、業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，且在新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)的大背景下，知識(shí)更新滯后，對(duì)法律條文一知半解，導(dǎo)致了案件定性不準(zhǔn)、適用法律條款錯(cuò)誤等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理滯后。法制員指導(dǎo)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分、基層所隊(duì)的自我管理不善、警種部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)缺位、法制部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)力度不大，致全局層級(jí)監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督合力未形成。
（四）執(zhí)法基礎(chǔ)根基不牢。執(zhí)法保障存在脫節(jié)，新執(zhí)法辦案中心尚在建設(shè)中，合成作戰(zhàn)辦案支撐協(xié)同運(yùn)作無(wú)法暢通。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是提升執(zhí)法主體能力。緊盯民警現(xiàn)場(chǎng)接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等環(huán)節(jié)，通過(guò)送教上門(mén)和跟班學(xué)習(xí)的形式，舉辦全流程、解剖式培訓(xùn)，提升全警法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力水平。利用“法制大講堂”、法制員跟班學(xué)習(xí)、典型案例講解等方式，加大法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以專帶群，提升法制隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)新警的培育力度，積極落實(shí)警師警徒制，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)、“面對(duì)面”交流，規(guī)范新警的程序意識(shí)、取證意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)新警良好的執(zhí)法習(xí)慣。
二是推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。積極作為，以集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、一體化思維，從崗位職責(zé)、人員配備、辦案機(jī)制、管理模式、服務(wù)保障等方面，提前探索建立一系列適應(yīng)我局執(zhí)法辦案中心實(shí)際的配套運(yùn)行制度，打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障的“綜合體”。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法全步驟管控。依托執(zhí)法辦案嚴(yán)格的管理流程，全面實(shí)行對(duì)警情核查比對(duì)、對(duì)受立案跟蹤監(jiān)督、對(duì)立案后所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對(duì)口檢察院的“工作法則”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)警情、案件的“全監(jiān)控、零漏管”，形成信息化支撐、高效率運(yùn)行、精細(xì)化管理的執(zhí)法工作狀態(tài)。
四是不斷深化考評(píng)機(jī)制。改進(jìn)考評(píng)方式，對(duì)上網(wǎng)傳輸?shù)闹饕C據(jù)材料、案件電子卷宗，實(shí)行一案一審一考和集中考評(píng)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)部門(mén)、人員的整改責(zé)任，堅(jiān)決杜絕案件辦理“帶病運(yùn)行”的現(xiàn)象，有效提高執(zhí)法水平。