2019年6月28日9︰50左右，啟東市呂四港鎮(zhèn)南星橋村一倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成一人受傷。
事故發(fā)生后，啟東市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求迅速組織力量做好現(xiàn)場(chǎng)處置，并查明原因。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟東市人民政府成立了由應(yīng)急管理局牽頭，公安局、消防大隊(duì)、總工會(huì)、呂四港鎮(zhèn)人民政府并邀請(qǐng)監(jiān)察委參加的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的勘察、調(diào)查、論證和分析?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、火災(zāi)場(chǎng)所基本情況
火災(zāi)發(fā)生場(chǎng)所位于啟東市呂四港鎮(zhèn)南星橋9組，為黃剛（男，36歲，住啟東市匯龍鎮(zhèn)明天廣場(chǎng)11號(hào)樓2205室，聯(lián)系電話13862870628）所有，占地面積4.2畝，共有4棟建筑（詳見(jiàn)平面圖），建筑面積約 1981平方米。其中建筑一為“L”型的單層彩鋼瓦構(gòu)筑物，面積約1231平方米，使用功能為儲(chǔ)物倉(cāng)庫(kù)；建筑二為門衛(wèi)室，面積約30平方米，單層磚混結(jié)構(gòu)；建筑三為彩鋼瓦建筑,面積約576平方米（其中南側(cè)局部為面積約180平方米的二層磚混平臺(tái)），使用功能為生產(chǎn)木膠水和儲(chǔ)物倉(cāng)庫(kù)，二層磚混平臺(tái)放置七個(gè)反應(yīng)釜；建筑四為二層磚混結(jié)構(gòu)，面積約144平方米，使用功能為生產(chǎn)汽油膠和儲(chǔ)物倉(cāng)庫(kù)，內(nèi)部放置四個(gè)反應(yīng)釜。
二、火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
2019年6月28日7︰00左右，高建忠和楊靜芳在建筑三內(nèi)向反應(yīng)釜投放物料，物料主要包括溶劑油（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，遇靜電等易起火）、二甲苯、丙烯酯樹(shù)脂、乙酸乙酯等。
9︰50左右，高建忠正在搬運(yùn)上述原料，并向由東向西的第二個(gè)反應(yīng)釜內(nèi)投放部分原料后，再次搬運(yùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜起火，后火勢(shì)由二樓蔓延到一樓，廠內(nèi)人員立即趕來(lái)滅火，因火勢(shì)較大，現(xiàn)場(chǎng)人員趕緊撤離現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人黃剛在救火過(guò)程中被掉落的物體砸中頭部受傷。
火災(zāi)發(fā)生后，啟東市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急、消防、公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、呂四港鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，開(kāi)展相關(guān)救援工作。經(jīng)消防人員全力撲救，11:10左右火勢(shì)得到控制，12：00時(shí)許火被完全撲滅。
三、火災(zāi)造成的人員傷亡情況
火災(zāi)造成一名人員受傷。
四、調(diào)查取證情況
（一）負(fù)責(zé)人黃剛基本情況。經(jīng)查，黃剛名下有2家公司。其中南通東化化工有限公司法定代表人為黃剛，位于啟東市濱江精細(xì)化工園區(qū)；啟東市皇嘉裝潢材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱皇嘉公司）法定代表人也為黃剛，注冊(cè)地址為啟東市呂四港鎮(zhèn)呂復(fù)村35組，經(jīng)營(yíng)地址為啟東市匯龍鎮(zhèn)和平南路299號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑裝潢材料、橡膠制品、鞋面、鞋邦、鞋底、化工產(chǎn)品銷售等。化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)（不帶倉(cāng)儲(chǔ)）。
（二）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員情況。發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所共有員工11人，其中張玉沖和浦元新負(fù)責(zé)灌桶稱重，高建忠和楊靜芳負(fù)責(zé)投放原料，顧美英負(fù)責(zé)貼標(biāo)簽，丁維江、倪亞松和付凱負(fù)責(zé)開(kāi)叉車，吳永富、吳海法負(fù)責(zé)裝桶，吳文風(fēng)負(fù)責(zé)內(nèi)勤。
（三）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況。整個(gè)廠區(qū)已全部過(guò)火燒毀。廠區(qū)東側(cè)車間南北長(zhǎng)36米，東西寬16米，呈長(zhǎng)方形。底部為高1米磚墻，上部為彩鋼結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已全部坍塌，車間內(nèi)最南側(cè)有七座反應(yīng)釜?dú)埡。磻?yīng)釜互相貼鄰已全部過(guò)火，表面銹蝕痕跡嚴(yán)重，向北側(cè)倒塌。車間南側(cè)為磚木結(jié)構(gòu)二層樓房，東西長(zhǎng)16米，南北寬9米，現(xiàn)整幢建筑已全部過(guò)火燒毀，僅余紅磚殘骸。廠區(qū)西側(cè)“L”型彩鋼棚（從北側(cè)開(kāi)始計(jì)算東西寬15米，南北長(zhǎng)65米；從南側(cè)計(jì)算東西長(zhǎng)31米，東側(cè)南北寬16米）已全部過(guò)火燒毀，區(qū)域內(nèi)殘留大量彩鋼板及金屬化工桶殘骸。
五、事故原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
加料作業(yè)時(shí)，溶劑油等物料通過(guò)導(dǎo)管從物料桶導(dǎo)入反應(yīng)釜過(guò)程中產(chǎn)生靜電，引發(fā)火災(zāi)。
（二）間接原因
1.負(fù)責(zé)人黃剛未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危化品生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，在該場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未按照要求對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未開(kāi)展隱患排查治理等。
2.呂四港鎮(zhèn)南星橋村未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，在歷年的安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治行動(dòng)中均未摸排出該著火倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)情況，導(dǎo)致該倉(cāng)庫(kù)一直處于市鎮(zhèn)村監(jiān)管盲區(qū)。
3.呂四港鎮(zhèn)對(duì)皇嘉公司辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證存在審查不嚴(yán)，違規(guī)辦理等問(wèn)題。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，呂四港鎮(zhèn)南星橋村“6·28”火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員
黃剛，在發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和?；飞a(chǎn)許可證等相關(guān)證照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未按照要求對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未開(kāi)展隱患排查治理等，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）建議給予追責(zé)問(wèn)責(zé)的人員
1.呂四港鎮(zhèn)南星橋村相關(guān)人員
（1）陳衛(wèi)，呂四港鎮(zhèn)南星橋村黨總支書記，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，在歷年的安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治行動(dòng)中均未摸排出該著火場(chǎng)所的相關(guān)情況，導(dǎo)致該場(chǎng)所一直處于市鎮(zhèn)村監(jiān)管盲區(qū)，涉嫌違反工作紀(jì)律，作為該村安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)，負(fù)主要責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并予以職務(wù)調(diào)整。
（2）沈愛(ài)平，時(shí)任呂四港鎮(zhèn)南星橋村黨總支副書記，現(xiàn)巴西村黨總支書記，2014—2017年分管村安全生產(chǎn)的具體工作，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，在歷年的安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治行動(dòng)中均未摸排出該場(chǎng)所的相關(guān)情況，導(dǎo)致該場(chǎng)所一直處于市鎮(zhèn)村監(jiān)管盲區(qū)，涉嫌違反工作紀(jì)律，負(fù)直接責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門給予黨內(nèi)警告處分。
（3）陸帥，呂四港鎮(zhèn)南星橋村經(jīng)濟(jì)合作社副社長(zhǎng)，2018—2019年分管村安全生產(chǎn)的具體工作，在歷年的安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治行動(dòng)中均未摸排出該著火場(chǎng)所的相關(guān)情況，導(dǎo)致該場(chǎng)所一直處于市鎮(zhèn)村監(jiān)管盲區(qū)，涉嫌違反工作紀(jì)律，負(fù)直接責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門給予黨內(nèi)警告處分。
2.呂四港鎮(zhèn)安監(jiān)（局）所負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)
（1）曹永新，時(shí)任呂四港鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)，現(xiàn)任呂四港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革工作局工作人員，就皇嘉公司辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證存在審查不嚴(yán)，違規(guī)辦理的問(wèn)題，負(fù)直接責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門給予黨內(nèi)警告處分。
（2）黃裕星，時(shí)任呂四港鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，現(xiàn)任呂四港鎮(zhèn)副主任科員，就皇嘉公司辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證存在審查不嚴(yán)的問(wèn)題，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門予以誡勉談話。
（3）盧玉明，時(shí)任呂四港鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的副書記，現(xiàn)任呂四港鎮(zhèn)主任科員，就皇嘉公司辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證存在審查不嚴(yán)的問(wèn)題，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：建議由有管理權(quán)限的部門予以誡勉談話。
（三）對(duì)非法場(chǎng)所的處理意見(jiàn)
鑒于該場(chǎng)所未取得相關(guān)證照，建議予以取締。
六、事故防范和整改措施
1.呂四港鎮(zhèn)南星橋村應(yīng)充分吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮村居安全網(wǎng)格員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治等工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，發(fā)現(xiàn)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要積極加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。
2.呂四港鎮(zhèn)要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；呂四港鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、管理，督促所屬村、社區(qū)加大安全生產(chǎn)大排查大檢查力度；鎮(zhèn)相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為要及時(shí)進(jìn)行查處；同時(shí)要嚴(yán)格行政審批許可管理，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。
3.啟東市各相關(guān)職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)。公安部門要依法加大對(duì)非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的查處力度，督促基層派出所依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法加大對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度；消防部門要依法加強(qiáng)消防監(jiān)管工作，組織、督促和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好日常消防監(jiān)督、檢查和管理工作；自然資源部門要依法加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法用地的查處力度；生態(tài)環(huán)境部門要依法對(duì)企業(yè)環(huán)境安全工作加強(qiáng)督促檢查，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為；應(yīng)急管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管力度，督促鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為的排查治理力度。