2021年3月22日，啟東市合作鎮(zhèn)海啟高速公路項目部拌合站鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落亡人事故，導(dǎo)致一人死亡。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，啟東市人民政府成立了由應(yīng)急管理局牽頭，公安局、總工會及合作鎮(zhèn)人民政府組成的事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行了認真細致的勘察、調(diào)查取證、論證和分析?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
一、事故相關(guān)單位及工程概況
1、南通路橋工程有限公司（以下簡稱南通路橋）。統(tǒng)一社會信用代碼：913206004675409407 ；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：邢忠鋒 ；注冊資本：60008萬元整 ；成立日期：1991年9月16日 ；營業(yè)期限：1991年9月16日至2031年9月15日 ；住所：南通市校西路9號；經(jīng)營范圍：公路工程施工，橋梁工程施工，市政公用工程施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D132061760；資質(zhì)類別及等級：公路工程施工總承包壹級、橋梁工程專用承包壹級等；有效期至2021年12月31日。安全生產(chǎn)許可證編號：蘇JZ安許證字【2005】170048；許可范圍：建筑施工；有效期：2020年5月17日至2023年5月16日。
2、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)青良彩鋼板安裝服務(wù)部（以下簡稱青良服務(wù)部）。統(tǒng)一社會信用代碼：92320509MA1YFW7B3A ；類型：個體工商戶；經(jīng)營者：陶青良 ；組成形式：個人經(jīng)營 ；注冊日期：2019年5月29日；經(jīng)營場所：吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)蠡澤村21組（農(nóng)村住宅） ；經(jīng)營范圍：彩鋼板、鋼架、活動房、鋼結(jié)構(gòu)、集裝箱安裝、銷售。
3、南通路橋于2018年中標(biāo)海啟高速HQ-23標(biāo)后，在合作鎮(zhèn)域內(nèi)成立項目部并搭建了瀝青拌合站。2019年9月份海啟高速完工通車，該項目部拌合站根據(jù)相關(guān)要求需要拆除。南通路橋于2021年3月1日和自然人鄧志朋簽訂了《鋼架大棚轉(zhuǎn)讓合同》，將拌合站的鋼架大棚以15萬元的價格轉(zhuǎn)讓給鄧志朋，要求鄧志朋組織具有拆除施工資質(zhì)的單位，在30日內(nèi)拆除完畢。鄧志朋于2021年3月8日和青良服務(wù)部經(jīng)營者陶青良簽訂了《鋼架大棚拆除合同》，將鋼結(jié)構(gòu)大棚的拆除以75000元的價格包給青良服務(wù)部，陶青良讓鄧志朋及其合伙人沈小春直接聯(lián)系勞務(wù)包工頭馬兆良，但馬兆良沒有時間，向鄧志朋推薦了另一勞務(wù)包工頭李恒友進行拆除，施工拆除施工于2021年3月13日開始。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2021年3月22日下午1時許，李恒友帶領(lǐng)周豐軍、韋再友、陳繼業(yè)、吳朝陽、時勇等人進行南通路橋海啟高速啟東段拌合站鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除作業(yè)。下午3時許，周豐軍站在棚頂拆除彩鋼瓦，吳朝陽在地面配合。周豐軍一只腳踩在已經(jīng)拆除完彩鋼瓦的鋼結(jié)構(gòu)橫梁上，另外一只腳隔著陽光板踩在另外一根橫梁上，半蹲身體去夠已經(jīng)拆除螺絲的彩鋼瓦，結(jié)果腳下的陽光板滑動，周豐軍失去平衡摔至地面。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員撥打了110和120，周豐軍經(jīng)搶救無效死亡。
三、調(diào)查取證情況
1、現(xiàn)場勘驗情況如下：拌合站由南向北排列了6個鋼結(jié)構(gòu)大棚，每個大棚東西長36米、南北寬20米、高度12米。涉事鋼結(jié)構(gòu)大棚位于最北邊，由西向東數(shù)共6跨，每跨南北長20米、東西寬6米。經(jīng)現(xiàn)場目擊者描述，死者身上佩戴了安全帽和安全帶，但安全帶未系掛，在拆除大棚頂部由西向東數(shù)第三跨南側(cè)的彩鋼瓦時墜落至地面，墜落高度為11米。勘驗時死者身上佩戴的安全帽和安全帶在搶救時已被脫下。
2、鄧志朋、陶青良的詢問筆錄及相關(guān)材料顯示，青良服務(wù)部營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)包含鋼結(jié)構(gòu)的安裝，鄧志朋和陶青良均以為青良服務(wù)部已經(jīng)具備了鋼結(jié)構(gòu)的安裝資質(zhì)。在和鄧志朋簽訂了《鋼架大棚拆除合同》之后，陶青良讓鄧志朋直接聯(lián)系馬兆良進行拆除；青良服務(wù)部未安排人員去拆除現(xiàn)場進行管理。
3、鄧志朋、沈小春和馬兆良、李恒友以及陶青良的詢問筆錄顯示，馬兆良是長期從事鋼結(jié)構(gòu)作業(yè)的勞務(wù)包工頭，并非青良服務(wù)部員工。鄧志朋、沈小春聯(lián)系馬兆良后口頭約定以每平方米12-13元的價格拆除大棚，馬兆良沒有時間，以同樣的價格聯(lián)系了自然人李恒友承接了該拆除作業(yè)。
4、李恒友作為個人承接了大棚拆除勞務(wù)后，帶領(lǐng)周豐軍、韋再友、陳繼業(yè)、吳朝陽、時勇等人于3月13日進場作業(yè)。建設(shè)部第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中，將工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，同時該令第八條第二款明確規(guī)定嚴禁個人承攬工程分包業(yè)務(wù)。
5、鄧志朋、沈小春及李恒友等現(xiàn)場作業(yè)人員的詢問筆錄顯示，鄧志朋和沈小春為合伙人，所得利潤對半分成。鄧志朋和沈小春在李恒友等人進場之前，對工人進行過口頭的安全教育，并提供了安全帽和安全帶。大棚頂部鋼結(jié)構(gòu)拆除現(xiàn)場長期存在高處作業(yè)人員未掛系安全帶的違章行為。
四、事故傷亡人員情況和造成的經(jīng)濟損失
本起事故造成周豐軍1人死亡，直接經(jīng)濟損失140余萬元人民幣。
周豐軍：男，漢族，地址：貴州省黃平縣一碗水鄉(xiāng)水淹塘村河壩組，身份證號碼：522622********3639。
五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
（一）直接原因
周豐軍在沒有登高作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場也沒有采取防護措施的情況下，從事彩鋼棚拆除作業(yè)，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、彩鋼棚拆除施工勞務(wù)承包人李恒友，無勞務(wù)分包資質(zhì)承攬施工勞務(wù)，未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為，事故隱患排查不到位。
2、青良服務(wù)部，未對鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除作業(yè)現(xiàn)場進行管理。作為工程承攬方，對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位，登高作業(yè)相關(guān)防護措施不到位，未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為，事故隱患排查不到位。
（三）事故性質(zhì)
事故調(diào)查組調(diào)查認定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認定及對責(zé)任者的處理意見
（一）相關(guān)責(zé)任人
1、周豐軍：在沒有登高作業(yè)資質(zhì)的情況下，從事彩鋼棚拆除作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負直接責(zé)任。
處理建議：鑒于周豐軍已經(jīng)死亡，根據(jù)國家有關(guān)法律不予追究責(zé)任。
2、李恒友：拆除勞務(wù)承包人，無資質(zhì)承攬施工勞務(wù)，未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為，事故隱患排查不到位。
處理建議：由市公安局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其作出相應(yīng)的處理。
3、陶青良：青良服務(wù)部主要負責(zé)人，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其作出行政處罰。
（二）相關(guān)單位
青良服務(wù)部：未對作業(yè)現(xiàn)場進行管理。作為工程承攬方，對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位，登高作業(yè)相關(guān)防護措施不到位，未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為，事故隱患排查不到位。
處理建議：由市應(yīng)急局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其作出行政處罰。
七、事故防范和整改措施
青良服務(wù)部要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理。一是一定要具備相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件才能從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要建立健全本單位危險作業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對員工進行危險作業(yè)相關(guān)安全教育培訓(xùn)。三是要加強對本單位所有作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，扎實開展隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，防止事故的再次發(fā)生。