2021年3月22日,啟東市合作鎮(zhèn)海啟高速公路項目部拌合站鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落亡人事故,導(dǎo)致一人死亡。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,啟東市人民政府成立了由應(yīng)急管理局牽頭,公安局、總工會及合作鎮(zhèn)人民政府組成的事故調(diào)查組,并邀請市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行了認真細致的勘察、調(diào)查取證、論證和分析?,F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下:
一、事故相關(guān)單位及工程概況
1、南通路橋工程有限公司(以下簡稱南通路橋)。統(tǒng)一社會信用代碼:913206004675409407 ;類型:有限責(zé)任公司;法定代表人:邢忠鋒 ;注冊資本:60008萬元整 ;成立日期:1991年9月16日 ;營業(yè)期限:1991年9月16日至2031年9月15日 ;住所:南通市校西路9號;經(jīng)營范圍:公路工程施工,橋梁工程施工,市政公用工程施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號:D132061760;資質(zhì)類別及等級:公路工程施工總承包壹級、橋梁工程專用承包壹級等;有效期至2021年12月31日。安全生產(chǎn)許可證編號:蘇JZ安許證字【2005】170048;許可范圍:建筑施工;有效期:2020年5月17日至2023年5月16日。
2、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)青良彩鋼板安裝服務(wù)部(以下簡稱青良服務(wù)部)。統(tǒng)一社會信用代碼:92320509MA1YFW7B3A ;類型:個體工商戶;經(jīng)營者:陶青良 ;組成形式:個人經(jīng)營 ;注冊日期:2019年5月29日;經(jīng)營場所:吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)蠡澤村21組(農(nóng)村住宅) ;經(jīng)營范圍:彩鋼板、鋼架、活動房、鋼結(jié)構(gòu)、集裝箱安裝、銷售。
3、南通路橋于2018年中標(biāo)海啟高速HQ-23標(biāo)后,在合作鎮(zhèn)域內(nèi)成立項目部并搭建了瀝青拌合站。2019年9月份海啟高速完工通車,該項目部拌合站根據(jù)相關(guān)要求需要拆除。南通路橋于2021年3月1日和自然人鄧志朋簽訂了《鋼架大棚轉(zhuǎn)讓合同》,將拌合站的鋼架大棚以15萬元的價格轉(zhuǎn)讓給鄧志朋,要求鄧志朋組織具有拆除施工資質(zhì)的單位,在30日內(nèi)拆除完畢。鄧志朋于2021年3月8日和青良服務(wù)部經(jīng)營者陶青良簽訂了《鋼架大棚拆除合同》,將鋼結(jié)構(gòu)大棚的拆除以75000元的價格包給青良服務(wù)部,陶青良讓鄧志朋及其合伙人沈小春直接聯(lián)系勞務(wù)包工頭馬兆良,但馬兆良沒有時間,向鄧志朋推薦了另一勞務(wù)包工頭李恒友進行拆除,施工拆除施工于2021年3月13日開始。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2021年3月22日下午1時許,李恒友帶領(lǐng)周豐軍、韋再友、陳繼業(yè)、吳朝陽、時勇等人進行南通路橋海啟高速啟東段拌合站鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除作業(yè)。下午3時許,周豐軍站在棚頂拆除彩鋼瓦,吳朝陽在地面配合。周豐軍一只腳踩在已經(jīng)拆除完彩鋼瓦的鋼結(jié)構(gòu)橫梁上,另外一只腳隔著陽光板踩在另外一根橫梁上,半蹲身體去夠已經(jīng)拆除螺絲的彩鋼瓦,結(jié)果腳下的陽光板滑動,周豐軍失去平衡摔至地面。事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員撥打了110和120,周豐軍經(jīng)搶救無效死亡。
三、調(diào)查取證情況
1、現(xiàn)場勘驗情況如下:拌合站由南向北排列了6個鋼結(jié)構(gòu)大棚,每個大棚東西長36米、南北寬20米、高度12米。涉事鋼結(jié)構(gòu)大棚位于最北邊,由西向東數(shù)共6跨,每跨南北長20米、東西寬6米。經(jīng)現(xiàn)場目擊者描述,死者身上佩戴了安全帽和安全帶,但安全帶未系掛,在拆除大棚頂部由西向東數(shù)第三跨南側(cè)的彩鋼瓦時墜落至地面,墜落高度為11米。勘驗時死者身上佩戴的安全帽和安全帶在搶救時已被脫下。
2、鄧志朋、陶青良的詢問筆錄及相關(guān)材料顯示,青良服務(wù)部營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)包含鋼結(jié)構(gòu)的安裝,鄧志朋和陶青良均以為青良服務(wù)部已經(jīng)具備了鋼結(jié)構(gòu)的安裝資質(zhì)。在和鄧志朋簽訂了《鋼架大棚拆除合同》之后,陶青良讓鄧志朋直接聯(lián)系馬兆良進行拆除;青良服務(wù)部未安排人員去拆除現(xiàn)場進行管理。
3、鄧志朋、沈小春和馬兆良、李恒友以及陶青良的詢問筆錄顯示,馬兆良是長期從事鋼結(jié)構(gòu)作業(yè)的勞務(wù)包工頭,并非青良服務(wù)部員工。鄧志朋、沈小春聯(lián)系馬兆良后口頭約定以每平方米12-13元的價格拆除大棚,馬兆良沒有時間,以同樣的價格聯(lián)系了自然人李恒友承接了該拆除作業(yè)。
4、李恒友作為個人承接了大棚拆除勞務(wù)后,帶領(lǐng)周豐軍、韋再友、陳繼業(yè)、吳朝陽、時勇等人于3月13日進場作業(yè)。建設(shè)部第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中,將工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種,同時該令第八條第二款明確規(guī)定嚴禁個人承攬工程分包業(yè)務(wù)。
5、鄧志朋、沈小春及李恒友等現(xiàn)場作業(yè)人員的詢問筆錄顯示,鄧志朋和沈小春為合伙人,所得利潤對半分成。鄧志朋和沈小春在李恒友等人進場之前,對工人進行過口頭的安全教育,并提供了安全帽和安全帶。大棚頂部鋼結(jié)構(gòu)拆除現(xiàn)場長期存在高處作業(yè)人員未掛系安全帶的違章行為。
四、事故傷亡人員情況和造成的經(jīng)濟損失
本起事故造成周豐軍1人死亡,直接經(jīng)濟損失140余萬元人民幣。
周豐軍:男,漢族,地址:貴州省黃平縣一碗水鄉(xiāng)水淹塘村河壩組,身份證號碼:522622********3639。
五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
(一)直接原因
周豐軍在沒有登高作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場也沒有采取防護措施的情況下,從事彩鋼棚拆除作業(yè),是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
1、彩鋼棚拆除施工勞務(wù)承包人李恒友,無勞務(wù)分包資質(zhì)承攬施工勞務(wù),未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為,事故隱患排查不到位。
2、青良服務(wù)部,未對鋼結(jié)構(gòu)大棚拆除作業(yè)現(xiàn)場進行管理。作為工程承攬方,對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位,登高作業(yè)相關(guān)防護措施不到位,未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為,事故隱患排查不到位。
(三)事故性質(zhì)
事故調(diào)查組調(diào)查認定,這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認定及對責(zé)任者的處理意見
(一)相關(guān)責(zé)任人
1、周豐軍:在沒有登高作業(yè)資質(zhì)的情況下,從事彩鋼棚拆除作業(yè),對本起事故的發(fā)生負直接責(zé)任。
處理建議:鑒于周豐軍已經(jīng)死亡,根據(jù)國家有關(guān)法律不予追究責(zé)任。
2、李恒友:拆除勞務(wù)承包人,無資質(zhì)承攬施工勞務(wù),未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為,事故隱患排查不到位。
處理建議:由市公安局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其作出相應(yīng)的處理。
3、陶青良:青良服務(wù)部主要負責(zé)人,督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位,未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
處理建議:由市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其作出行政處罰。
(二)相關(guān)單位
青良服務(wù)部:未對作業(yè)現(xiàn)場進行管理。作為工程承攬方,對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位,登高作業(yè)相關(guān)防護措施不到位,未發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)人員的違章行為,事故隱患排查不到位。
處理建議:由市應(yīng)急局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其作出行政處罰。
七、事故防范和整改措施
青良服務(wù)部要深刻吸取事故教訓(xùn),加強安全管理。一是一定要具備相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件才能從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要建立健全本單位危險作業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,對員工進行危險作業(yè)相關(guān)安全教育培訓(xùn)。三是要加強對本單位所有作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,扎實開展隱患排查治理,及時發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患,防止事故的再次發(fā)生。