根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
主要闡述了“十三五”期間我市殘疾人工作取得的成績(jī)，從“康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)”“保障體系更加完善”“就業(yè)扶貧更加穩(wěn)健”“托養(yǎng)服務(wù)更加規(guī)范”“教育維權(quán)更有保障”“文體活動(dòng)更加豐富”“組織建設(shè)更加扎實(shí)”七大方面概括了具體內(nèi)容。同時(shí)，也客觀分析了殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持六大基本原則和主要目標(biāo)，從“社會(huì)保障”“就業(yè)”“基本公共服務(wù)”“發(fā)展環(huán)境”四個(gè)方面對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，羅列了13項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。
三、“十四五”殘疾人事業(yè)主要任務(wù)
（一）社會(huì)保障
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。穩(wěn)步推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.健全社會(huì)保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理制度。不斷完善殘疾人補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。改善殘疾人居住條件，做好殘疾人保障救助工。落實(shí)和完善殘疾人相關(guān)交通等優(yōu)惠和補(bǔ)助措施。
3.加大社會(huì)救助力度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。及時(shí)將符合條件的家庭和個(gè)人納入最低生活保障范圍和救助供養(yǎng)范圍，加大困難殘疾人臨時(shí)救助和流浪殘疾人救助力度。
（二）勞動(dòng)就業(yè)
1.加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度。制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關(guān)政策和殘疾人就業(yè)表彰制度。
2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全完善多樣化的培訓(xùn)服務(wù)體系。支持用人單位對(duì)錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn)。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合。
3.推進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)扶持政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目。
（三）康復(fù)服務(wù)
1.構(gòu)建殘疾預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持重點(diǎn)防控與普遍預(yù)防相結(jié)合。積極開展心理健康促進(jìn)行動(dòng)。廣泛宣傳、普及殘疾預(yù)防健康知識(shí)。
2.加大兒童康復(fù)救助力度。開展0-6歲兒童健康篩查活動(dòng)。對(duì)0-6歲殘疾兒童和7-14歲肢體（腦癱）、孤獨(dú)癥兒童實(shí)施免費(fèi)基本康復(fù)救助。完善殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)全覆蓋。提高兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，著力推動(dòng)康教融合服務(wù)。探索制定兒童康復(fù)救助績(jī)效評(píng)估辦法。
3.提升成人康復(fù)項(xiàng)目水平。加大成年殘疾人的康復(fù)、治療、訓(xùn)練力度，減少因病因禍致殘率，減輕殘疾程度。充分發(fā)揮全市各大醫(yī)院康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心的作用，對(duì)有康復(fù)價(jià)值的就業(yè)年齡段中風(fēng)或車禍病人進(jìn)行康復(fù)補(bǔ)助，并指導(dǎo)成人肢體康復(fù)中心開展延伸康復(fù)。
4.推進(jìn)輔具服務(wù)創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配服務(wù)，建立殘疾人輔具庫(kù)存租賃系統(tǒng)。探索建立輔具共享空間。
5.強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)功能。全面推開社區(qū)康復(fù)服務(wù)。制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)康復(fù)補(bǔ)貼政策，倡導(dǎo)社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。
（四）托養(yǎng)服務(wù)
1.加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。健全托養(yǎng)服務(wù)體系，加大對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，為符合條件的殘疾人提供社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
2.提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。加大財(cái)政對(duì)殘疾人托養(yǎng)的支持力度。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。
3.規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。探索建立殘疾人托養(yǎng)激勵(lì)制度。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備。
（五）教育幫扶
1.完善特殊教育體系。加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，提供早期康復(fù)教育服務(wù)。健全完善特殊教育保障機(jī)制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化培訓(xùn)。
2.增強(qiáng)特殊教育保障能力。對(duì)殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)貼適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。充分發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心和融合教育資源中心功能。
3.提高特殊教育工作水平。建立殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、資格認(rèn)證和持證上崗制度。殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定給予適當(dāng)傾斜照顧。
（六）文化體育
1.優(yōu)化殘疾人文化活動(dòng)的環(huán)境。規(guī)范管理殘疾人文體藝展能中心。組織殘疾人參與各項(xiàng)文化活動(dòng)以及文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽活動(dòng)。
2.推進(jìn)殘疾人體育健身工作。推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障。選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加比賽。
3.加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。扶持有特長(zhǎng)的殘疾人進(jìn)行工藝品創(chuàng)作。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進(jìn)修、學(xué)習(xí)。
4.加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。開展扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范評(píng)比。鼓勵(lì)社會(huì)群眾組織開展扶殘助殘志愿活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)。
（七）維權(quán)和無障礙建設(shè)
1.開展涉殘法規(guī)宣傳。開展形式多樣的法治宣傳，普及法律維權(quán)知識(shí)。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。
2.加強(qiáng)殘疾人法律救助。加大殘疾人法律救助力度。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
3.暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道。為殘疾人合理合法維權(quán)搭建平臺(tái)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，落實(shí)信訪代辦制。
4.實(shí)施無障礙改造工程。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，增強(qiáng)公眾無障礙意識(shí)。
（八）組織建設(shè)
1.加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。改善工作條件。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育。建立健全助殘志愿者招募、注冊(cè)、記錄制度。
2.改進(jìn)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的協(xié)管工作。探索改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，適時(shí)由區(qū)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)專職委員的聘用選拔、薪酬發(fā)放、日常管理，市殘聯(lián)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核。
3.加強(qiáng)專職委員綜合績(jī)效考核。積極推行任職交流與末位淘汰。
四、“十四五”殘疾人事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、殘疾人健康康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人教育培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人文體服務(wù)項(xiàng)目、殘疾人無障礙保障項(xiàng)目、殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)項(xiàng)目。
五、保障措施
從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、研究創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)估五個(gè)方面入手，明確加強(qiáng)舉措，做好相應(yīng)保障。